擦亮窗口服务民生 ——宝鸡市不动产登记服务中心创新工作纪实

宝鸡市不动产登记服务中心是经宝鸡市政府批准，于2016年5月由原宝鸡市房地产交易权属登记管理处更名设立的机构，隶属于宝鸡市国土资源局（宝鸡市不动产局）。主要承担宝鸡市区范围内国有土地和农村集体土地上不动产权属登记、交易、发证以及不动产产权产籍的管理工作，中心现有陈仓园市民中心、陈仓两个服务大厅，面积分别为2000平方米和560平方米。

窗口服务着眼便民

设立咨询台，开展导办、咨询服务；设置了自助查询机、便民复印柜台，提供自助查询和免费复印登记相关资料的服务；为有特殊情况的办证人群，开辟绿色服务通道；建立不动产登记网站，凭受理编号可查询业务的办理进度……

宝鸡市不动产登记服务中心（以下简称服务中心）从小事做起，从细微处入手，急群众所急，想群众所想，不断拓宽服务渠道，提高办事效率，努力实现“服务引领发展，创新开拓未来”的工作理念。

根据多年工作经验和体会，为方便群众、提高办事效率，宝鸡市在不动产机构整合时将原房产交易登记机构整体划转到不动产登记部门，将原房屋交易登记软件升级改造为不动产登记信息平台。在服务大厅窗口设置和登记软件开发上继续坚持了房屋“交易、登记一体化”的业务流程。房产登记是从建立楼盘信息开始，在新建商品房、二手房网签、资金监管的基础上逐步进行的，保证了交易资金的安全性和登记行为的准确性。

一体化流程安排使得业务办理环环相扣、紧密衔接，实现了一个窗口提交资料，一次性业务受理，充分利用已有信息资料，避免了重复收取资料，重复身份验证，重复询问和重复签字；资料内部传递，防范了资料传递风险，减少了资料录入量和录入失误。以流程的优化确保业务办理的效率和质量，从根本上避免了因业务在多部门办理而衔接不畅的问题，杜绝了群众多跑冤枉路、重复提交资料的现象。不仅节约了时间，极大提高了工作效率，更重要的是减轻了申请人资料、精力等多方面的负担。

据介绍，服务中心在大厅原有业务的基础上增加房产、土地各类登记查询窗口、地税、银行资金监管等服务功能；在办事大厅和网站将办事指南、登记流程、办事时限、收费依据、收费标准、服务承诺全部予以公开，营造阳光、透明的服务环境。

为进一步加强作风建设，建立管理科学、运转协调、公正透明、勤政廉洁的管理机制。服务中心制定了十项制度及廉政风险防范措施，在大厅设立举报箱，杜绝“吃、拿、卡、要”等违法违纪的行为和不正之风。修订并出台了《领导带班与作风纪律督察制度》等6项制度，有效地提高了干部职工的服务水平，全体干部职工的工作作风明显转变。

为解决正常登记业务之外历史上遗留的不能登记办证问题，服务中心制订了《业务例会制度》《疑难案件会审制度》，针对具体情况，主动与人民法院、规划、建设等部门建立沟通协调机制，积极解决历史遗留不能办证的疑难登记问题。通过几年的努力，解决了许多不能登记的房屋办证问题，保护了产权人的合法权益。

服务中心坚持把工作业务技能的提高作为创建一流服务窗口单位的重要手段和前提条件。积极培养职工爱岗敬业的精神和善学习爱学习的意识。在全体职工中开展“四爱”活动(即爱单位、爱工作、爱岗位、爱学习)。引导职工在职学习、在岗学习。在学习内容上以完成岗位职责需要的知识为主，积极鼓励职工加深优化知识结构，同时大力开展争创“学习型党员”“学习型职工”“学习型科室”和“学习型单位”的活动，要求个人要坚持每天抽出半个小时学习业务知识，科室每月要有不少于4小时的集中业务学习和交流讨论的时间，中心每季度要坚持不少于8小时的集中学习和交流时间，各科室都制订相应的学习计划和措施，确保时间、内容、人员、效果的落实。

平台建设夯实基础

平台建设的核心是完善数据库，也就是补录历史资料，实现档案电子化。服务中心在系统建设过程中用两年时间累计录入了40万份历史档案。因此只有建立完善的数据库，各县区新建的不动产登记系统与市本级不动产登记系统联网才有价值，才能达到市本级与县区的实时传递，实现不动产登记信息即时共享。

服务中心于2016年5月建成启用了“宝鸡市不动产登记信息系统平台”。目前，高速局域网络已全面涵盖服务中心房地产交易登记管理工作的所有业务环节，从不动产登记的申请、受理、审核、记载登记簿、缮证、计费、档案管理等业务环节均实现了整体内部联网和计算机全程网络管理，更大地方便了广大群众。

完成“宝鸡市不动产信息网站”升级改造。通过对原有网站全面改版升级，运用现代网络新技术，将全市房地产业的最新信息，以最快的速度展现，并在信息网上发布预售、初始及业务办理等信息，开辟了房产咨询、政策法规、表格和规范性合同下载功能。

加强房产测绘图形数据库的完善工作，确保测绘成果与登记系统有机整合。利用测绘及成果管理系统实现了行政辖区内楼盘表初始建库，测绘数据采集，成果更新管理，采集图形数据，完善测绘图形数据，逐步理顺了房产测绘、权属登记及档案管理的关系。

加强系统安全，确保信息数据万无一失。为保证系统正常运行和数据的安全，服务中心内部设置了信息管理科，制订了《信息安全管理办法》，配备了专业的系统管理、维护人员，专门负责信息系统运行和安全工作。对机房的服务器和防火、防盗设施进行更新、完善和升级，建立健全机房管理、网络管理各项制度。平台的有效支撑，实现了业务流程的优化，保证了三审授权的有效落实，业务受理和档案利用效率得到大幅提升，全面保障了不动产登记的质量。

档案管理高点起步

档案管理是不动产管理的基础，是不动产登记管理工作的重要依据。随着不动产统一登记时代的到来，不动产登记领域同样迎来了数据爆炸。土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记数据整合；各种民间中介或社交网站的兴起；遥感、航测、监控摄影、智能仪表等多种数据采集设备的使用，新兴技术的迅速兴起，必将使不动产登记管理工作的效率不断得到提高。

经过多年的努力，2013年10月，服务中心档案升级认证工作顺利通过省级AAA认证，标志着服务中心档案管理工作迈上一个新的台阶，2014年服务中心购买了约1600平方米档案馆用房，全面完成了标准化档案馆的建设。

加强档案设施建设，提升管理档次。服务中心不动产档案管理实行统一管理模式，配有专职档案管理人员，从事整理、装订、归档、编制目录、计算机录入等工作。2014年建成了独立的专业标准密集架式档案库房，安装标准档案密集架749组，可以陈列档案达300余万卷，配备有标准的档案馆安全防火设施，除湿、空调等设备，真正做到防火、防盗、防腐、防虫、防光、防尘、防潮。现库存档案60多万卷，年档案入库率达95%以上，数字化扫描率100%，档案管理完整、规范、有序，达到图、档、卡、册、不动产五相符。

高度重视，制度健全，保证档案管理工作正常运转。房地产档案是各项业务的基础和依据，为使档案管理工作规范化、制度化，服务中心先后出台了《档案归档制度》《档案保管制度》《档案资料查阅制度》《档案库房管理制度》《档案保密制度》及《档案交接制度》等，为档案的日常管理提供了制度依据。

加强档案的信息化管理，做到档案管理和利用科学化。服务中心对以前所存的23万余卷房地产档案全部进行扫描、录入，建立了电子档案数据库系统，形成完整的数字化房产档案，实现了宝鸡市三个城区的档案信息联网，在服务大厅设置了专门的房产档案查询窗口，为房产权利人或利害关系人、司法机关、住房保障、税务、民政等国家机关及金融部门涉及不动产的查询利用提供高效快捷的服务。

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