建言献策扶贫攻坚 助力贫困地区发展

——省十一届政协常委会第二十一次会议发言摘编

常委们认真聆听大会发言。记者 杜静波 摄

编者按

“十二五"期间，省委、省政府坚持把中央精神和省情实际相结合，精心谋划工作载体和抓手，着眼“谁来精准"“精准什么"“怎么精准"，努力推动脱贫攻坚扎实有效开展。针对具体***工作中还存在的一些困难和问题，省政协多次组织视察、调研，助力陕西省贫困户脱贫。

6月28日至29日，省十一届政协常委会第二十一次会议召开。会议聚焦***工作，常委们、委员们、专家们畅所欲言、倾智献力，就产业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、金融扶贫与陕南移民搬迁等建言献策，现将其中部分精彩发言予以摘编，以飨读者。

关于推进陕西省***工作的几点建议

陈光明：中共宝鸡市委副书记，市政协主席、党组书记代表政协宝鸡市委员会

陕西省作为全国脱贫攻坚的主战场之一，扶贫开发工作取得了阶段性成效，但越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。要实现脱贫目标，必须从长远考虑、现实出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保扶贫开发工作扎实推进。

一、以创新为动力，推动产业脱贫。面对经济下行压力增大的形势，必须创新产业扶贫思路、提高自身发展能力，实现长久稳定地脱贫。一是瞄准供给侧改革，发展优势产业;二是发挥辐射带动作用，发展支柱产业;三是制定激励性政策，鼓励早日脱贫。

二、以精准为目标，加强动态管理。从精准识别结果来看，陕西省脱贫攻坚工作形势严峻、任务艰巨。因此要科学分类施策，加强动态管理，做到***。一是摸清贫困底数，完善实施细则;二是具体分析致贫原因，因户精准施策;三是建立信息化平台，实现动态管理。

三、以金融为杠杆，深化扶贫效果。针对扶贫资金短缺的问题，要以金融工具撬动扶贫。一是建立涉农资金整合统筹机制;二是创新扶贫项目资金管理机制;三是加大金融扶贫担保力度。

四、以帮扶为责任，合力攻坚克难。社会扶贫是扶贫开发的重要组成部分，也最具潜力、最有活力。一是扎实开展干部驻村联户扶贫;二是搭建社会组织及个人帮扶信息平台;三是充分发挥市场主体扶贫作用;四是加大社会扶贫宣传力度。

瞄准贫困人口找准致贫症结

詹毅立：省政协委员、省政协副秘书长、民盟陕西省委员会秘书长代表民盟陕西省委员会

针对***的政策落实方面仍存在一些困难和突出问题，提出如下建议：

一、进一步提高识别的准确度，构建多维度识别系统。首先应该将分散在多部门的信息进行整合，通过信息的校核，更加精准地识别扶贫对象。其次，应该建立对贫困户的动态管理和合理进退机制，并着力解决一部分收入处在贫困线附近的“临界贫困群体"的有效识别问题。

二、重视能力扶贫，阻隔和打破贫困的代际传递。加大省级财政对能力扶贫的支持比重与力度，进一步加强和完善社会安全网对贫困与弱势群体“灾难性支出"的预防和保障水平。建立能力扶贫为导向的扶贫“服务包"(医疗保健、技术培训、信息咨询等)制度，根据目标群体服务包使用情况及效果，评估其能力贫困状况与脱贫意愿，并作为是否提供进一步救助的依据。

三、坚持以市场为导向，将产业扶贫作为***工作的重中之重。一是坚持市场引导，根据本地自然资源、生产条件和产业基础情况，走特色化发展的路子;二是出台更加优惠的政策，在贫困县区积极培育一批新型市场经营主体和专业合作社。

四、充分整合社会资源参与***。构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。研究完善相关政策，建立社会扶贫信息网络服务平台，引导各类企业、社会组织和个人等以社会兴业、志愿服务、扶贫捐赠等形式参与扶贫开发。

打赢陕南扶贫移民搬迁攻坚战

郭汉文：省政协常委、省政府扶贫办原主任代表省政协常委视察团

为进一步推进陕南扶贫移民搬迁工作，今年5月，省政协组成常委视察团，先后赴汉中、安康两市的5个县(区)、10个乡镇、11个移民搬迁点进行了视察，同时对商洛市扶贫移民搬迁工作进行了书面调查。现对进一步做好陕南扶贫移民搬迁工作提出如下建议：

第一，提高认识、坚定信心、共谋搬迁。建议省委、省政府督促各市、县政府和省级有关部门制订措施，落实责任，持之以恒，推进移民搬迁工作;以多种形式鼓励、支持各参加单位打硬仗、啃硬骨头，以“踏石留印、抓铁有痕"的劲头，善始善终、善做善成;动员全社会力量围绕陕南移民搬迁开展工作。

第二，总结经验、再理思路、稳扎稳打。建议省委、省政府对前阶段工作进行系统总结，认真研究正反两方面经验，深入分析当前出现的新问题新情况，对已有战略部署作适当调整，找出一条符合下阶段移民搬迁的新路。

第三，扩大宣传、融合资源、形成合力。建议省上要扩大宣传，出台激励政策，打造陕南青山绿水资源品牌，吸引全省、全国乃至全球共同关注，共谋发展。

第四，解放思想、大胆创新、破解难题。建议省上积极探索建立土地银行，收储和经营闲置土地，加大造地力度，扩大增量土地;对宏观政策部分规定进行调整、完善，如对集中安置和分散安置的比例和补助标准可适当进行调整，有效解决“搬得出"问题。

做好产业***工作促进贫困人口增收脱贫

王增发：省政协委员，经济委员会副主任，中国水电十五局原董事长、党委书记代表省政协经济委和省工商联

针对产业***工作提出以下对策与建议：

一、产业***要在“精准"上下功夫。一是要精准把握政策导向。省委、省政府应加强产业规划指导和项目资金监管;二是要精准选定适合当地特点的扶贫产业。应组织相关专家团队，确定适合当地发展的企业和产业;三是要精准做好贫困人口基本资料的登统计工作。

二、产业***要以“品牌"为抓手。一是着力培育新型富民产业;二是鼓励企业和农民申请特色产业品牌;三是加强品牌质量建设;四是加强品牌宣传力度。

三、产业***应以“技术服务"作保障。一是做好人才培养;二是组织专家团队现场指导;三是做好农产品深加工研究;四是建立基层科技服务网。

四、产业***要在“金融创新"上求突破。一是用活用好财政扶贫资金，把有限的扶贫资金更多地用到扶持产业发展上来;二是创新保险的贷款风险品种;三是支持金融组织服务创新;四是支持市县建立抵押担保和风险分担机制。

五、创新产业***新模式。一是大力推行龙头带动机制;二是大力推行委托帮扶机制;三是大力推行股份合作机制。

六、弥补基础设施建设“最后一公里"的短板。省委、省政府在投资交通、电力、水利、网络、物流等基础设施建设中，要充分考虑“最后一公里"现象，计划一定资金，作为产业***的配套，解决这个难题。

实施生态扶贫加快脱贫攻坚

胡竹兰：商洛市政协副主席代表政协商洛市委员会

生态扶贫，指从改变贫困地区的生态环境入手，加强基础设施建设，从而改变贫困地区的生产生活环境，使贫困地区实现可持续发展的一种新的扶贫方式。对推进生态扶贫工作的建议：

一、加大投资，建立财政补贴制度。建议各级政府加大财政资金投入力度，建立发展林业基金，解决林业发展中存在的问题。包括配套造林绿化资金、建立林业产业发展基金、建立地方公益林补偿基金等。

二、创新机制，加大政策扶持力度。创新扶贫方式，政策支持，激励贫困户发展产业，自主脱贫。一是创新林权抵押贷款方式，建立林权信用贷款制度等;二是建立奖补机制、项目扶持政策、金融融资优先政策，扶持、培植出一批涉林骨干龙头企业、合作社;三是加大山区基础设施建设，改善生产条件。

三、整合项目，拓宽生态脱贫渠道。将南水北调补偿、农村环境综合整治补偿、美丽乡村建设等涉及生态建设等项目资金整合，统筹规划，集中管理，增加贫困户收入，确保贫困户如期脱贫。

四、放活经营，吸引社会资本投入林业。建立森林湿地、休闲景区、美丽乡村所有权和经营权分置制度，加大招商引资，吸引社会资本投资林业。发展林下种养殖或生态、休闲、养生等为主的旅游业，发挥森林、湿地、休闲景区、美丽乡村的生态效益，贫困户用所有权入股分红，确保贫困户长期有收入，能脱贫，不返贫。

关于实施健康扶贫的几点建议

李荣杰：省政协委员、医药卫生体育委员会代表省政协医药卫生体育委员会

解决当前问题的具体措施：

建立完善贫困人口疾病卡，准确核实贫困对象，摸清底子，建立贫困人口健康卡;针对糖尿病、高血压、冠心病、慢性肾病等常见、多发慢性病，认真做好三级预防;将基本医疗保险按规定报销后的所有费用(包括不合规费用)全部纳入大病保险报销，逐步提高筹资标准和报销比例;借鉴外省市贫困救助经验，将所有医疗费用纳入救助范围，提高救助比例;提高临时救助与慈善救助时效;切实将基本医疗保险、大病保险、贫困救助从政策、经办等方面衔接起来;做到基本医疗保险保基本，大病保险保大病，贫困救助保贫困，应急医疗保应急，临时救助保临时，慈善救助做慈善。

解决长远问题的几点建议：

建议在待遇薪酬、职称晋升、绩效考核等方面适当放开。整合国家给予基层的各种补助资金，调动基层和医务人员积极性;要从慢病抓起，从慢性病管理和健康管理来突破;大量培养全科医师、预防医学专业人才，从法律、政策、薪酬等多方面真正把全科医师制度抓起来。真正完善最具经济效益社会效益的健康扶贫措施。解决好村医的培养、待遇、养老问题，支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生参加城镇职工基本养老保险;普及遗传学知识，积极推进优生优育，控制遗传性疾病和先天性疾病，开展孕前优生健康免费检查、新生儿疾病免费筛查等。

全省农信社开展金融扶贫工作的实践与思考

张全明：省农村信用社联合社主任代表省农村信用社联合社

针对金融脱贫攻坚工作情况提出以下建议：

一、健全完善扶贫贴息机制。建议建立扶贫担保基金和风险补偿基金，完善相关风险担保、补偿及贴息政策，提高金融机构扶贫工作积极性。坚持“谁发放，补给谁"的原则，进一步调动金融机构支持贫困地区的积极性和主动性。

二、加大扶贫贷款贴息力度。建议对5万元以上、10万元以内的扶贫贷款，实行三三制利息补贴模式，即由地方财政、银行机构和贫困户本人各承办三分之一的办法，满足贫困户创业资金需求。

三、加大对贫困户的创业引导力度。建议地方政府牵头为贫困户搭建产业项目对接平台以及信息、技术、市场等方面的服务，为贫困户提供增收产业项目，培养其市场意识、经济意识、诚信意识和自我发展意识，提高其劳动技能和脱贫增收能力。

四、放宽扶贫贷款的认定条件。建议将扶贫贷款申请主体扩大到贫困户户主其他家庭成员，使贫困户家庭成员申请的贷款也可以享受扶贫贷款贴息政策。

五、尽快出台“三权"抵押贷款配套政策。建议政府尽快建立农户土地承包经营权、农村住房权和林权抵押贷款的登记机构、担保措施、流转平台。

六、支持农信社加大E终端推广力度。希望政府能够对助农E终端布放工作给予一定的扶持和补贴，同时积极支持配合农信社对农户加大E终端业务宣传力度，对合作商户开展培训。

发挥民营企业优势合力推进***

王湧：省政协常委、社会和法制委员会副主任、陕西百事通企业投资集团董事长

民营企业作为经济建设的重要力量，在脱贫攻坚战中应该主动承担社会责任，成为***的实践者和社会风尚的引领者，为***脱贫贡献力量。

一、全面建成小康社会的底线目标为民营企业提出了新责任担当。***是一项系统工程，必须动员全社会力量形成强大合力，企业参与是其中的重要力量。民营企业要致富思源、富而思进，主动承担社会责任。政府要合理引导民营企业通过市场配置资源的方式提高参与度，尽快形成政府、企业、社会协同推进的扶贫格局，为打赢扶贫攻坚战奠定良好的基础和条件。

二、民营企业在***中大有作为。一是为贫困地区注入发展活力。企业作为最具活力的市场主体，通过精准帮扶，可以扶到“点子上"和“根子上"。二是拓展社会扶贫的领域和空间。民营企业参与扶贫，可以改变政府投入的单一模式，有助于补齐政府扶贫的“短板"。民营企业可以发挥在资金方面的优势，共同开发贫困地区资源，从而实现优势互补，共同发展。

三、积极营造民营企业***的良好环境。引导民营企业参与扶贫攻坚，必须进一步完善机制体制，凸显民营企业***实效。必须改变现行扶贫工作中出现的“政府热、社会弱、市场冷"的被动局面，着力构建政府和社会力量有机结合的新机制，使民营企业***的潜能得到充分释放。

除署名外，本版图片均由记者 王峻 摄

新闻推荐

宝鸡高新工商分局传达落实市局会议精神

本报讯(李波)8月8日，宝鸡市工商局高新分局及时传达市局半年工作会议精神，分局班子成员、各科室、工商所负责人参加了会议。会议指出，各单位首先组织学习全市工商局长座谈会议精神和纪律作风...

宝鸡新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播宝鸡正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。