强化集贸市场监管推进社会治理创新

    蒋铃

城市集贸市场与人民群众日常生活息息相关，是市民“菜篮子”和“米袋子”的重要来源。宝鸡市渭滨区下决心破解集贸市场管理难题，以硬件设施改造和管理水平提升为重点，以数字化视频监控系统为手段，集中力量、多措并举，深入开展集贸市场综合整治，探索形成“政府主导、工商牵头、部门配合、市场主责”的集贸市场长效管理机制，在基层社会治理创新方面进行积极实践。

  凝聚思想共识是基础。渭滨区共有相家庄等14个集贸市场，这些市场多位于城乡结合部，大多建成于上世纪80、90年代。由于这样的建设年代和地理位置的原因，决定了渭滨区集贸市场具有如下特点：建设标准较低、基础设施落后；市场投资主体多元，成分复杂，管理难度大；市场开办单位和经营者追求利益最大化，不愿投入改造资金，加之市场内经营户和消费者卫生意识不强，集贸市场整体呈现出破、旧、脏、乱的面貌。要使集贸市场综合整治有效，离不开市场开办单位和经营者的积极配合，思想观念首先要转变。

强化组织领导是保障。区政府及时对渭滨区集贸市场建设管理领导小组进行了调整，由区政府常务副区长任组长，分管副区长任副组长，在原有工商、药监、综合执法等单位的基础上，增加充实了税务、消防、考核办等部门为成员单位，进一步强化了集贸市场综合整治工作的组织领导力量。领导小组办公室充分发挥协调指导、督促检查职能，统筹确定整治步骤、优化配置工作力量、加大督查考核力度，形成了市场综合整治工作的合力。同时，制定出台《渭滨区集贸市场综合整治方案》，确保综合整治工作高效有序开展。

开展集中整治是核心。一是改造硬件设施。多方筹资对破损陈旧的大棚、菜台、地面、桌椅等市场基础设施进行更新改造，各市场累计投入维修改造资金610余万元。二是加强卫生保洁。督促各市场开办单位增加保洁人员，增添环卫设施，加大垃圾清扫频次，清理市场小广告，建立了经营户门前卫生包片制度和卫生流动红旗制度。市场内商户对自己摊位、门店和周边区域的卫生状况包片负责，市场管理方定期对各商户按蔬菜、水果、餐饮、大肉等行业类别进行卫生状况检查评比。三是规范交易秩序。督促市场开办单位按要求设置复秤台、商品价格公示栏等设施，工商部门为各市场统一制作复秤记录和消费者投诉记录本，并定期检查记录内容。四是规范车辆停放。交警部门因地制宜在有条件的相家庄、符家村等市场门口划设了机动车、非机动车停放位，各市场管理方也在市场内设置了固定的车辆停放点，树立了停车导引牌，并安排专人对车辆停放进行引导监督。五是清理乱摆摊点和占道经营。相家庄、符家村等市场腾出地方开辟自产自销区，同时，工商部门制作了统一的不锈钢菜台供自产自销群众免费使用，通过引导、劝阻，将市场门口的临时蔬菜摊点吸纳进市场里面，有效解决了乱摆摊点、占道经营难题。

强化监管制度是关键。一是建立市场整治包抓小组制度。在每一个市场组建由镇街、部门分管领导牵头，镇街、药监、执法、工商等部门各派一名工作人员组成的“集贸市场包抓小组”，专门负责市场的整治管理工作。二是建立“三级包抓”“双向考核”管理制度。工商部门实行各市场由一名局领导包抓、一名工商所长主抓、一名工商人员具体落实的三级包抓责任制，采取分局对工商所考核，工商所对所辖市场考核的“双向考核制度”，夯实了各级责任。三是建立整治工作专职督查制度。从工商、药监、综合执法等部门各抽调一名工作能力和责任心强的干部，组成集贸市场综合整治工作专职督查小组，定期对各市场整治工作逐一进行督查，每月下发督查通报，指出存在的问题，提出整改时限要求，督促各市场严格落实各项整治任务。四是建立整治工作检查评比制度。组织工商、爱卫、药监、执法、消防、文明办等部门组成联合检查组，定期对集贸市场综合整治工作从环境卫生、基础设施、餐饮服务、管理秩序等方面进行打分评比，形成了市场之间争先创优、比拼赶超的良好氛围。五是建立市场改造资金投入机制。制定出台《渭滨区集贸市场长效管理暂行办法》，创新性提出“以奖代补”的集贸市场建设财政扶持原则，设立集贸市场改造发展资金，区财政按比例配套相应的奖补资金，专门用于市场改造项目实施、基础设施维修等，不断提高了市场硬件设施水平。六是提高信息化、科技化监管水平。投资140余万元，建成具备联动监管功能的集贸市场数字化监管平台，开发了与平台配套的管理软件，配置电子显示屏和实时监控设备，在对集贸市场通道、饮食区、蔬菜区、市场门外等重要点位24小时不间断实时监控，实现了将集贸市场管理中存在的各类问题通过手机终端进行照片信息采集并实时上传指挥中心，由指挥中心根据问题的类别分派给执法、药监等相关职能部门及时办理，构建了集贸市场多部门联动监管的新机制，渭滨区的集贸市场整体呈现出规范整洁、文明有序的样态。实践证明，积极探索集贸市场监管的长效办法，推进社会治理创新，是治理好集贸市场的治本之策。 

（作者系宝鸡市渭滨区委常委、副区长）

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