政府职能转变改革红利初显

 —— 全省工商登记制度改革亮点巡礼

□记者 满淑涵

今年1月1日起， 陕西省在全国率先实施工商登记制度改革，提出了注册资本认缴登记制、实行“先照后证"、企业年度检验制度改为年度报告制度、放宽住所(经营场所)登记条件等13项具体改革措施。

改革实施以来， 全省各级工商部门按照国务院和省委、 省政府统一部署，推进工商注册便利化，营造宽松平等市场准入环境， 促进了各类市场主体健康快速发展，为陕西省经济稳中求进注入了新的活力和动力。 经济结构优化、投资活力增强、私营经济吸纳就业能力提升、 服务业增长势头强劲成为改革以来市场主体发展的主要特点。

在实施改革的过程中， 各地有哪些成功探索经验? 又面临怎样的发展瓶颈?近日，记者随“东西南北话改革——全省工商登记制度改革巡礼采访团"深入关中、陕南、陕北，探寻取得的工作亮点。

宝鸡：率先启动网上服务平台

“申请人可根据提示填写表格，按操作流程上传后， 服务系统会根据管辖范围， 将申请分配到相应的登记机关， 工作人员将在一个工作日内将结果回复给申请人。需要修改的会提示修改， 不符合申请条件的则告知原因;通过初审的，将登记资料递交到登记机关后，即可领取营业执照。"宝鸡市工商局注册分局副局长杨建军指着网页对记者说。

3月1日，宝鸡市工商局在全省范围内率先开通并应用网上工商服务平台，全面推行网上申报、受理、审查业务，此举极大提升了注册登记效能。截至目前，已办理网上名称核准26户，登记初审30户。

杨建军表示，按照要求，整个登记注册将在5个工作日内办结;若手续齐全，即刻就能现场办理。“申请人只用跑一次就能领到营业执照。"

“我过去在国企干，经常和工商部门打交道，非常了解申报程序，核名、验资、办理代码证……怎么说注册公司也得折腾一个月。 之前从新闻上看到这项改革政策，还真有点不敢相信， 直到亲手拿到新公司营业执照，从申请到领照只花了一天。"宝鸡高卢宾舍酒店管理有限公司办公室主任郭昉难掩激动心情。“有了执照就有了企业法人资格，可以先开展招工、洽谈、签约、贷款等前期筹备工作了。"

在工商登记窗口工作的王欣告诉记者， 改革之后最明显的变化就是来咨询的人多了。“我接待过一位60多岁的老人，他说就想圆自己的公司梦。"

注册资本登记制度改革， 降低了市场准入门槛。 宝鸡市工商局副局长文生常表示，“宽进"之后，“严管"的任务更加艰巨。“工商登记制度改革要依托良好的社会信用和成熟的法律体系，下一步要按照‘谁许可、谁监管、谁负责’原则，建立各行政审批部门的联动监管机制，在进一步完善工商业务网络工程的基础上， 全面推进政务服务网络大平台建设， 在落实改革政策的同时有效防控风险。"

渭南：探索实施快人一步

8月13日上午10点，渭南市政务大厅的102号工商窗口里， 工作人员正在整理刚刚受理的《公司设立登记申请书》。“这里有7家新登记注册的公司。每个窗口工作人员平均每天接待咨询、 办理业务群众约50人次。"

自工商登记制度改革以来，截至7月底， 渭南市新增各类市场主体17589户， 其中新增各类企业3598户，较去年同期增长106%。

“渭南工商登记制度改革的步子在全省迈得比较快， 目前看来成效显著。"渭南市工商局副局长王健欣喜地说。

去年10月，借助陕西东大门建设先行先试的优惠政策，渭南市委、市政府提出改革工商登记制度的设想，制定时间表，全面启动改革工作。

“为了有条不紊推进改革，我们专门组织人员赴深圳、 上海等一线城市取经学习，并结合实际，广泛征求全市各类市场主体意见。"王健介绍说，“市委、市政府领导对这项工作高度重视， 由市政府牵头召开了相关行政部门的改革协调会， 征求意见、统一思想，明确任务、落实责任，在全市形成了共识。"

2013年12月26日， 渭南市政府出台《关于工商登记制度改革的若干意见》， 在全省范围内先走一步，《意见》的八款26条内容，主要涉及降低登记门槛，改进监管方式两方面。同时明确降低工商登记门槛，取消企事业名称预先核准登记制，简化登记事项，实行工商登记并联审批。

“为了方便周边县区群众办理业务后返程，我们执行‘16时工作制’，争取在下午4点之前答复办理群众诉求。"渭南市工商局注册分局局长徐关民说，“在政策落实便民化的同时，为使改革有序进行，我们每月都向市委、市政府汇报工作进展。"

今年2月，渭南市委书记奚正平在市工商局的送阅件上批复意见，要求在认真分析基础上进一步改进办法，使全市企业发展更加迅速。

23岁的白萌已是大荔县一家独资公司的总经理了。“大学毕业后一直有创业的想法， 但听朋友和家人说，注册公司程序繁琐、要求严苛，办照并不容易。尤其是对注册资本金的严格要求，使我望而却步。现在改革由实缴变认缴，零门槛入市，我可以先干起来了。"白萌展示新版营业执照，激动之情溢于言表。

不光改革探索先人一步， 后续监管也是稳中求进。 为了适应改革后的“严管"要求，建立有效规范的监管机制，渭南市工商局正在积极构建“企业自治、行业自律、部门监管、社会监督"的“四位一体"市场监管和消费维权工作模式;依据“工商受理、一次告知、转告相关、限时办结、反馈相关、绩效考核"24字原则，提出了建立市场主体并联审批告知机制，促进行政审批无缝连接;形成了《工商登记制度改革后续监管制度相关实施意见》初稿，拟定了监管实施细则、企业回访制度和市场主体抽查试行办法。

“执行力强了， 服务态度转变了，办事效率也提高了。"渭南市宏业汽修有限公司董事长亢建民快人快语，道出了他对改革的切身体会。“国家政策为企业发展注入新动力，作为经营者，我更要以诚信为本，多为社会做贡献。"

汉中：阳光服务润泽人心

走进汉中市工商局汉台分局注册大厅，《工商登记制度改革服务指南》、便民服务联系卡、申请表填写样本、年报公告等整齐排列在桌台。记者注意到，在窗口工作人员李杨的电脑旁，还有一盒润喉片。

“前段时间工作量大，嗓子都哑了。"李杨腼腆地说。

汉中市工商局副局长李建强表示，为了尽快使工作人员熟练业务，树立改革窗口形象， 去年12月底前，市县区工商部门层层召开培训会，5月9日又召开全市工商登记制度改革工作推进会，加强业务人员的操作培训，交流分析存在的问题。“我们要求眼界要向上看，紧跟中省改革节奏;脚步要往实踏，使老百姓真真切切享受改革红利。"

“工商行政管理工作的基础在基层，关键在基层，行风形象窗口在基层，改革的突破口也在基层。基层工作人员不仅要在实际工作中自觉形成约束力，还要接受社会监督。"李建强强调道。

如何使注册登记服务指导工作有据可查，从而进行适时动态管理?汉中市工商局汉台分局的“台账记录"工作模式值得借鉴。

“我们根据实际工作，设计制作了《企业营业执照办理登记台账》和《指导企业、个体工商户网上年度报告登记台账》，将企业信息、指导状态和核准情况等记录在案，方便日后查检。"汉中市工商局汉台分局局长周保继说。

工商登记改革实施后，为与相关部门做好工作衔接，根据“审批与监管相统一"原则，汉台分局创新工作方法，推行抄告制度和提示制度，依据后置许可行业类型和政府规范性文件规定，为经营者开具《告知提示书》，明确在办理营业执照后还需到哪些部门办理手续，同时抄告相关许可部门，防止监管真空出现。

8月15日，汉中城固机场正式通航。“这段时间机场周边新增不少小超市、餐饮部，我们的业务量也随之猛增。因为距离县局还有一段路程，很多商户抽不出时间，我们就适时推出了代办制。这不，我们回局里办事就可以顺带帮他们把执照办了。"城固县柳林工商所所长王军亮边核数着手里刚打印出的营业执照和副本边说。

榆林：改革就要敢吃“螃蟹"

“嗞—— 咔" 用手机扫描二维码，便可获得公司章程填写说明。榆林工商登记制度改革步入“微时代"，从这一细节中可以体察便民高效的理念。

近年来， 受全国性产能过剩影响，榆林经济下行压力加大。如何实现榆林经济社会全面协调、 跨越式发展目标? 加快发展民营经济成为当务之急。

“自今年1月1日起实施工商登记制度改革以来，截至7月底，全市新登记注册各类市场主体2.24万户，同比增长21.3%;新增注册资本金473亿元，同比增长70%。"榆林市工商局局长白云社一脸喜色，“私有性质的公司类市场主体发展态势良好，新登记户数同比增长84%，使得所有制结构进一步优化。同时，新登记第三产业市场主体占新登记总量的85%，批发零售业、 食宿餐饮业、 居民服务修理和其他服务业位居前列，行业领域不断拓宽，产业结构趋于合理。"

榆林市工商局副局长刘向荣表示，在“市场主导，政府引导"的发展模式下， 新登记注册资本金主要投向农林水牧和科技环保项目。“这对于打造多元化城市产业结构，推进地域经济转型升级将起到积极作用。"

“电子商务本身具有灵活性的特点， 很多机会稍纵即逝。"汪水清是榆林市凯信世际电子商务公司总经理， 也是工商登记制度改革的直接受益人。前不久，她刚刚办理了公司业务变更手续， 在经营范围中增加了实物类和商超类内容。 “以前要先申报后经营， 现在政策环境更为宽松， 我们可以先跟客户洽谈，后续再办理执照。" 跑业务、 办执照两不耽误， 汪水清感叹改革政策为公司省下了时间成本。

8月25日，正在筹备“乡土陕北" 农产品销售联合体的慕鹏举， 从榆阳工商分局得到一个好消息： 农民专业合作社联合社可以注册登记了。

怎样让陕北优质农产品走出山窝窝， 在北上广深等一线城市打出品牌?今年上半年，榆林一批农业龙头企业和农民专业合作社经过联合调研后，向工商管理部门提交建立联合社申请。 作为一种新的经济组织， 法律规范尚不完善，全省也无先例，这可让当地工商犯了难。

“根据实际情况， 我们一边寻找政策依据， 一边了解其他省市的注册案例， 专题开会讨论，报请上级研究， 省工商局同意先行先试， 特事特办，给予了‘乡土陕北’注册试点。"刘向荣说。

“我们实实在在享受到了改革红利， 握紧拳头更有战斗力了。" 放眼未来， 慕鹏举信心满满。

工商登记制度改革后， 工商职能发生了质的变化。 如何进行后续有效市场监管， 成为各地工商部门正在探索的新课题。

省工商局局长王吉德表示，市场主体信用信息交换平台是加强事中事后监管的重要手段和保障。 建立省、 市、 县(区)纵向沟通，工商部门与其他职能部门横向并联的信息公示平台， 整合经营主体的登记、 许可和日常管理及其它信用信息， 实现跨地域联网查询， 才能真正形成市场主体“一处违法、处处受限" 的机制，推动市场主体自律自治。

作为省政协委员， 王吉德在今年省两会期间提案建议，加快陕西省信用信息征集系统建设， 并建立统一开放的信用信息公示平台， 制定信息公开管理制度和抽查办法，对未按规定公示信息或公示虚假信息者追究相应责任。

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