网格化监管筑牢安全生产“防火墙”

 ———宝鸡市渭滨区安全生产网格化建设纪实

□  牛晓宁  杨玉春  周成

副省长李金柱视察秦川机床工具集团公司安全生产工作

渭滨区委副书记、区长李晓阳检查公众聚集场所安全

宝鸡市委书记上官吉庆、 渭滨区委书记张乃卫查看

宝运集团汽车站“三品"进站检查情况

渭滨区副区长张宝群为企业送《安全生产法律法规汇编<企业主体责任篇>》

市区领导检查指导渭滨区安全生产“咨询日"活动开展情况

渭滨区委副书记、区长李晓阳检查消防安全工作

一场意外的生产安全事故，可能毁掉一个家庭; 一次违法的交通肇事， 可能付出沉重的代价。 2014年，陕西省委、省政府面向全省推行安全生产网格化管理。其实早在6年前，宝鸡市渭滨区委、区政府就已经率先推行安全生产责任网格化管理了。如今，渭滨区安全生产的网格化管理已经步入完善和深化阶段，走在全省前列，为全区37万余人撑起了一张安全生产的大网。

2008年以来, 渭滨区政府已连续6年被宝鸡市人民政府表彰为安全生产工作先进县(区);2009年以来，渭滨区安监局连续四年被宝鸡市安监局表彰为安全生产工作先进单位，并于2010年被省人力资源和社会保障厅、省安监局联合表彰为陕西省安监系统先进集体，2011年还被陕西省安监局授予“全省安全生产监管系统政风行风先进单位"称号。

荣誉背后， 是渭滨区网格化管理艰辛的付出。

连日来， 记者通过走访渭滨区一些行业、企业、社区和村组后了解到， 在渭滨区安全生产已经深深根植于群众的心田。

谈起渭滨区的安全生产管理模式， 区长李晓阳感触颇多：“安全生产关系人民群众生命财产安全，关系经济发展和社会稳定大局。安全生产既需要政府履行监管职责，更需要企业履行主体责任， 还需要全社会方方面面共同履行支持、 配合的齐抓共管责任"。

渭滨区安全生产网格化到底是个什么样的监督管理体系呢?

形象地说， 安全管理网格化就是将城市和农村划分为一块块“责任田"，让每块地都有人管，而且有监管机制和责任追究—— —这就是“安全监管网格化"工程的真谛。2011年渭滨区已在全省率先开展安全生产网格化工作，初步形成了安全生产管理目标、责任、任务全覆盖的社会大安全新格局。目前，正在逐步建立覆盖全面、功能齐全、动态管理、联通共享、灵通信息的城乡、行业、企业、社区网格化服务管理信息平台，实行定网、定人、定责的“三定"管理原则， 以实现安全生产在“格"中掌握，社会监管在“格"中加强，安全宣传和活动在“格"中开展，安全隐患在“格"中化解。

痛定思痛“安"网在变革中张开

渭滨区是宝鸡市经济、文化、商贸和金融中心，辖3镇5街，常住人口约37万人，流动暂住人口10余万人，大中小各类企业1万多家，安全生产监管情况复杂，任务繁重。

2007年底，宝鸡市渭滨区安全管理工作面临宝鸡市年度目标考核的“一票否决"。严峻的安全形势就像一把利剑，悬在渭滨区委、区政府的头上，区委、区政府的领导们深感责任重大。分管安全生产工作的副区长张宝群说：“安全生产关键是构建大安全的工作格局， 重点是构建明晰的责任落实机制， 难点是营造安全文化氛围， 发动全社会共同参与"。想起上任伊始遭遇的工作压力， 渭滨区安监局局长徐新军苦笑着说， 他那时最担心半夜电话铃声响起。 尤其是2008年的那场事故，让他至今记忆犹新。那次事故因建筑工地围墙倒塌， 两名工人不幸遇难。

灾难事故让徐新军萌发从根本上解决安全监管的决心， 随后一场安全监管大调研全面展开。

徐新军在调研中发现， 要想彻底解决安全生产问题， 降低事故发生率，确保生命财产安全，渭滨区安监局不能既当裁判，又搞后勤，这样做会产生很多矛盾，也不利于事故的有效处理， 必须划分安全生产责任，同时将安全生产责任从无限变为有限。渭滨区安监局以前就等于是个救火队，不分职责，应急、救援、事故调查全是渭滨区安监局的工作。

深入细致的调研成果是决策的基础。如果说18个行业的《安全生产检查规范表》囊括了各自行业的动态监管全部内容，那么《安全生产操作规程》则是覆盖了辖区所有企业的各个岗位。2009年“行业主管，属地监管"和安全生产“一岗双责"的安全生产监督管理体制就是在这个基础上全面实施的。

安全监管网格化这张大网就是这样在变革中张开。 年年都有新目标，6年迈出六大步。

2010年，在建立区级领导包抓安全生产责任制的基础上，各镇街和部门主要领导作为安全生产第一责任人亲自抓，分管领导具体抓，安全生产责任制落实到岗、落实到人;2011年，区委、区政府整合全区安全生产监管力量，创新建立了区、镇(街)、村(社区)企业三级安全监管网格，一个高效及时、上下联动、协调配合的安全生产监管新体系在全区形成;2012年，渭滨区安监局在全区范围内开展“主体责任落实年"活动，使企业主体责任得到强化，安全生产各项措施进一步落实;2013年，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的总体要求，部署开展企业安全生产专项检查活动。2014年全面完善“三化"工作内容，进一步织密安全生产网格，以深化党政同责为抓手，夯实行业管理专业化责任，属地(镇街)全面推行安全社区创建，使全区安全生产工作逐步向前推进。

与此同时， 渭滨区非常注重安全文化建设，把安全文化作为精神文明建设的一项重要内容。自2009年就开始在全市率先常态化开展了安全文化“六进"(进机关、进校园、进企业、进社区、进村组、进家庭)活动。渭滨区安委会组织编印《安全生产法律汇编》(企业主体责任篇)5000多册分发到辖区相关企业，普及安全科技知识，弘扬安全文化，唱响安全发展主旋律。

渭滨区安全生产的网格化建设在全区稳步推进。至此，渭滨区安全生产网格化管理像一张网一样撒下去。正是这张无形的网，发挥了有形的责任，每个部门、每个岗位都有固定的职责，形成章法，形成事故的善后维稳和事故调查有效地互动。

纲举目张建立监管“指挥中枢"

网格化安全管理的关键是要落实责任主体。 作为与其它局平级的渭滨区安监局要充分履行安全生产综合监管职能，在当时的背景下，确实有很多困难，安全监管等方面的建议和措施， 有时很难得到其它局的接纳。

为了解决这一难题，2008年，渭滨区委、区政府超前谋划，成立了区长任主任，常务副区长、分管副区长任副主任，辖区31个相关部门主要负责人为主要成员的区安委会，下设安委会办公室，办公室主任由安监局长兼任。 各镇街分别成立安监办， 全渭滨区共配备各级安全专(兼)职安全监管人员170余人。 整合全区安全生产监管力量，创新建立了区、镇(街)、村(社区、企业)横到边、 纵到底的立体三级安全监管网格， 而政府无疑成为网格化监管的“指挥中枢"，承载安全生产综合协调功能。

一级网格在整个网格化监管中起到的是“中流砥柱"作用，因为它从区政府的安委会，一直延伸到村组社区，严格把住了各个关口，将安全生产牢牢地抓在手上(区安监局和18个负有安全生产监督管理职责的有关部门和行业管理部门就是一级网格的基本单位，其职责是落实行业主管责任和属地监管责任)。

根据各网格级次， 渭滨区将监管任务横向分解到监管部门， 纵向分解到镇街所属的站所，采取领导定点、全员定责、监管定位、排查定级、应急定制、配置定量、培训定岗、信息定时、奖罚定格的工作措施，在全区形成了上下联动、协调配合的安全生产监管新体系。

如果说“齐抓共管的监管机制，各负其责的责任机制， 企业自律的安全生产主体责任落实机制， 协作高效的应急管理机制"四项机制是“目"的话，那么，实行“安全生产区级领导包抓负责，责任书签订制度，安全生产季例会制度， 重点时段区级领导带队督查检查， 安全生产宣传教育培训，事故隐患排查治理管理制度，坚持安全值班和安全信息，事故报告制度" 的八项制度则是“纲"。

“纲"举“目"张，两项机制将安全生产纳入目标责任考核，实行安全生产“一票否决制"。由此，渭滨区安全生产工作形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，处处有人抓，事事有人管的良好格局。

在18个直属局中，“谁主管谁负责， 谁审批谁负责， 谁发证谁负责"不再是简单的三句话，而是承载更大的安全责任。

区药监局将全区所有药品经营企业和医疗机构信息录入管理平台， 依托医药企业各自在用的药品或财务管理软件，通过加装数据采集器，主动抓取，将企业的相关数据自动打包上传到管理监控服务器，药监部门可以随时通过信息化监管平台查看企业药品的分布、 数量及购销存情况，及时锁定涉及问题药品的企业， 对有针对性开展现场检查，大大缩短了检查时间，做到了企业无须人工干预、数据真实、信息全面，为确保药品市场安全提供了有力保障。

搭建三级网格体系监督共管格局形成

“基层安全生产谁来管? 仅靠“一级网格"是远远不够的，从乡镇到企业，需要一套完善的基层监管体系。徐新军说，做强政府的大网格之后，就要有“二级网格"、“三级网格"来后续支撑。

在全区的三级体系中，各镇街、工业园区、试验办是二级网格，村组(社区)为三级网格。

以高家镇为例， 该镇安全生产的第一责任人为镇长， 直接负责人为分管副镇长， 其他副镇长负责分管工作领域的安全生产工作。行政领导全部为“安全生产网格化管理"工作领导小组成员。

该小组监管下的高家村属于安全生产三级网格，又分为几个片组，每个片组监管规模以下企业。同时，明确网格管理责任人、网格长、片组安全指导员、企业责任人。主要是摸清网格内企业安全生产情况，及时传达安全生产工作要求， 开展安全生产检查等。

“最重要的，是细化责任到人，又形成相互监管的格局。"高家镇工作人员说，网格化管理后，最大的变化是加强了规模以下企业的监管。以前如果开展安全生产检查，主要抽查规模以上企业， 村里的一些小企业、小作坊很少涉及，而这些小企业、小作坊恰恰是隐患多发区域。

钱水英是高家村的安全协管员，她每天的工作就是去村里相关企业进行检查，排查安全隐患。对于这个帮手，高家镇负责人充满谢意，“以前一个人管着那么多企业，根本没有办法一家家跑到，有了村里安全协管员的帮助， 可以获取更多的企业信息。 "“今年全镇小微企业事故起数与死亡人数均有了明显下降。"高家镇相关负责人说，是安全生产“网格化"起了大作用。

提高依法监管的水平， 需要专业技术，“网格化" 的建立也为各种资源输送到基层提供了可能。 据了解， 安全生产“网格化" 工作开展5年多以来，渭滨区以“六进" 为载体， 组织了各级网格责任人进行学习交流培训， “我们每一个网格安全监管检查人员都需要培训考试，拿到安全培训合格证书之后才能上岗。"

各级“网格人"将学到的知识用于指导企业，“零距离"与企业接触，破解了“监管最后一公里"的难题，企业也成为了最大的受益者。

6月26日，记者来到秦川机床工具集团有限公司， 看到专职安检员在车间检查， 查安全防范措施是否到位，操作是否规范，物料堆放是否标准，危险化学品储存车间是否符合要求，检查的目的性很明确。

区安监局负责人说， 通过多年的实践操作来看，“精细化" 增强了对企业监管的针对性。

“他们每一次检查都是对企业安全发展的推动， 企业安全情况一直稳定。"企业安全员王晓明说。尝到甜头的企业，在安全生产上舍得大投入了。2013年秦川机床工具集团有限公司专门花费1000多万元，建设安全生产设备和基础设施，花费半年时间对特种设备、热工燃爆、电器等五个方面进行了整改。

一份耕耘，一分收获。安全生产网格化管理给渭滨区带来意想不到的变化。有两组数字让人耳目一新。

一组是2013年，渭滨区全面推行了安全生产标准化建设，辖区省属以上企业安全标准化全部通过省上验收，达到二级以上标准。市属以上企业全部通过安全生产三级以上达标; 另一组是来自渭滨区辖区内两家大型企业，秦川机床工具集团有限公司安全生产事故连续三年呈下降趋势，2012年事故同比下降260%，2013年安全生产事故同比下降50%;中铁宝桥集团公司安全生产事故呈现出每年下降50%的良好态势。

同时配套的还有渭滨区安全生产事故应急救援体系的建立，为网格化管理奠定了坚实的基础。《渭滨区重特大安全生产事故应急救援预案》、《渭滨区危险化学品安全生产事故应急救援预案》、《渭滨区非煤矿山安全生产事故应急救援预案》不是挂在墙上，而是注入了全区各部门，以及企业、行业的实际工作中。

筑起一道安全生产的“防火墙"

作为网格化管理的最末端，渭滨区以各社区、村为基本单元，67个村、54个社区共划分的121个三级安监网格开始呈现出勃勃生机。

金陵办事处金陵新村居委会主任说，以前煤气罐到处能看到，大家都见怪不怪，现在不行了，小区居民看见院子里放着煤气罐就觉得不安全了，会第一时间举报。看到楼道里面乱堆杂物，就有群众警觉可能会成为火灾隐患， 及时把情况反映给社区。

前不久， 金陵街道办事处收到信息，“小区楼门前的井盖丢失，过往群众有很大安全隐患。"这条信息第一时间传递给城管中队。“很快就来人处理了。"小区居民陈鸿艳说，“如果在以前，我们很难直接见到相关工作人员， 或不知向哪些部门反映，也许这井盖一丢就很长时间处理不了。"“管事"的人一下子都到了居民们身边， 大家生活更安全也更幸福了。

“网格楼栋长活跃在社区采集信息、日常巡查、工作反馈，成为社区开展工作的千里眼、顺风耳。 "社区主任告诉记者，社区的楼栋长们每天都会到自己的一亩三分地上转几圈。 记者碰到正在日常巡查的楼栋长徐笑美，她指着路边的井盖说：“下雨天谁家地下室会进水，路上哪个井盖不安全，谁家老人生病孩子上学我都一清二楚。"经二路办事处一位负责人说：通过网格化以后，整个社区居民也受到了教育。 对隐患的发现及时了，处理迅速了。

有安全才有效益。 如今这句话在渭滨区的三级网格管理中不但成为共识，也变成了实际行动。

6月25日，高家村村民杨大鹏岳父过世， 有几名亲友乘坐无证三轮摩托车赶来帮忙， 其中一人站在车厢中。在山区，农用车载人极易出事故，站立容易导致车辆因重心不稳而翻车，甚至翻下路边深沟。此举被闻讯赶来的安全协管员谭志刚及时制止， 并要求杨家安排亲友们乘坐正规车辆。

在采访中记者了解到， 渭滨区政府每年投入近百万元资金， 专项用于安全生产隐患治理、 安全设施完善、 安全生产宣传等工作。 对此，渭滨区委书记张乃卫动情地说， “安全是最大的效益， 投入再大也不为过。" 区委、 区政府每年春节后召开的区委常委会、政府常务会第一项内容就是听取全区安全生产工作汇报， 如今， 已经形成了一种制度。

网格化安全管理没有休止符， 安全建设永远在路上。 多年的摸爬滚打， 如今渭滨区的网格化安全管理不断完善， 成为全省安全监管系统的一面旗帜，为渭滨区经济腾飞筑起一道安全生产的“防火墙"!

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