军民融合共筑地下长城——宝鸡市人防工程建设管理综述

本报记者韩晓磊

编者按 :

人民防空，护国安民的伟大事业。长期以来，宝鸡人防认真贯彻总体国家安全观，紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，坚持履行战备职能、参与城市建设、支援应急管理、服务经济发展的基本思路，充分利用社会资源发展人防事业，充分利用人防资源服务经济社会发展，筑起了一道坚实的“地下长城”。日前，省人防办调研宝鸡市人防工程后，给予较高评价，希望宝鸡市继续加快人防工程建设步伐，成为全省“模板”。

人民防空，事关城市安全和人民福祉。结合民用建筑修建防空地下工程，是《人民防空法》明确规定的建设单位的责任。战时，它守护着百姓的生命安全；平时，它服务地方经济发展和市民日常生活。故此，修建人防工程便成为人民防空的重中之重。

立足战备加速推进综合防护体系建设

曾几何时，不少人认为：“经济建设时期，战争不会再爆发了。”于是，许多人主观认为修建人防工程必要性不大，而一些单位也在建设过程中，存在不报建、少报建的情况。天下虽安，忘战必危，这句经典名言充分阐释了和平年代人防建设的重要性。现代战争是体系能力的对抗。仗怎么打，人防工程就该怎么建，且一点也不能落后和松弛。

炎炎夏日，人们每每经过市区汉中路地下通道时，丝丝的凉意让人不由自主慢下脚步，让肌肤每一个毛孔都能感受清凉。不少人干脆躲进这里，尽享丝丝惬意。但很少人会想到，这是人防工程在平时发挥服务群众功能的一个缩影。

近年来，宝鸡市人防部门以人防融合式发展为切入点，坚持把人防建设融入经济社会发展，融入城市规划建设，融入民生需求，充分发挥了人防建设“服务经济发展、服务城市建设、服务人民群众”的职能作用。特别是近 5年来，宝鸡市先后引入国家、省、市和各类企业、社会团体投资 11亿元，用于人防工程建设。一批叫得响的重点人防项目和工程，犹如绚丽花朵，竞相绽放。特别是投建的陕西省人防综合训练基地项目、经二路 30号公共停车场人防工程，不仅为宝鸡市招商引资作出了贡献，而且为增加城市功能、有效提升人防“三个服务”能力发挥了积极作用。此外，宝鸡市还充分利用建成的重要干道人防工程在缓解城市交通压力、方便广大市民出行中发挥了积极的社会效益。其中，市区汉中路、火车站广场人防过街通道日均人流量达到 10.3万人次，为广大人民群众提供夏季纳凉避暑服务，受到广大市民的欢迎；人防渭河隧道满负荷日均通车量达到 8万余辆，特别是在 2015年提升改造后，北口引道由原来的四车道拓宽为九车道，有效提升了西宝高速延伸段西段和渭河南北穿越的交通拥堵问题。

市人防办党组书记、主任田虎成告诉记者，宝鸡市坚持战时平时相结合、地上地下相结合、固定机动相结合原则，全面推进人防“三所一基地”（人防基本指挥所、人防地面应急指挥所、人防机动指挥所、人防新型疏散基地）和县级人防“两所”（人防地面应急指挥所、人防机动指挥所）建设，人防指挥所平台日趋完善。

平战结合军民融合样板工程亮点纷呈

人防工程人民建，建好工程为人民。“十二五”期间，宝鸡人防系统全力贯彻平战结合的方针，全面落实与

经济建设协调发展、与城市建设相结合的建设原则，充分发挥人民防空独特优势，坚持走军民融合发展道路，不断丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次，人民防空真正成为护民工程、利民工程和惠民工程。

位于眉县的省人防综合训练基地是宝鸡市重点建设项目之一，从开工建设以来，一直受到省、市、县各级主要领导和人防部门的高度关注。日前，记者来到位于眉县的项目建设现场看到，这里机器轰鸣，工人挥汗如雨，不断加快施工进度。据施工方相关负责人介绍，目前项目进展顺利，由于各方保障有力，项目预计到明年 3月就可竣工并投入使用。采访中，田虎成告诉记者，这个人防重点工程建成后，将成为目前中西部地区规模最大、功能最全、装备最先进的人防精品工程。它能够完全满足“战时防空、平时服务、应急支援”的人防使命。该基地建成后，

包括指挥通信、抢险抢修等各类型的训练场就有 10个，一次就可供 500多名队员同时展开训练，彻底结束了以往人防训练、演练无专业场所的现实问题。此外，基地建成后还具有联合演练、指挥演练、战场环境仿真综合演练、实战能力评估等功能。不仅如此，基地平时也兼具训练预备役、学生国防教育等职能。该项目建成后将极大提升宝鸡市综合防御能力。

深度融合是发展趋势。宝鸡市把人防建设与开发利用城市地下空间结合起来，与满足城市停车位、改善城市环境、完善城市功能结合起来，建设了以经二路 30号公共停车场人防工程为代表的人防标志性工程。日前，记者走进该工程看到，该工程分地下两层，属掘开式单建人防工程。市人防办工程科相关负责人告诉记者，这一工程战时可进行人员掩蔽和物资储备，平时为公共停车场，建成后可提供停车位 450多个。同时，行人穿越文化路时经过地下通道将更加安全便捷。更令人称道的是，该工程地面东侧部分为市民休闲广场和绿地，西侧则为金陵小学提供了活动操场，兼具了社会效益、经济效益和战备效益。采访中，记者还了解到，类似的样板工程还有很多。

人防工程，如果只用于战时，就会造成资源浪费，宝鸡人防部门进行了很好的探索，走出了一条平战结合的好路子，使不少人防工程更好地服务经济、服务民生、服务城建，解决许多城市管理问题。到目前，宝鸡市已建成各类防护工程 206个，其中 5000平方米以上大型结建工程 34个，为城市提供公共停车位 5000余个，累积节约城市土地 1030亩。在建 65项人防工程，约 20万平方米。

铸盾安民加快推进宝鸡人防创新发展

“这不是地下车库吗？跟防空洞有什么关系？”一次，市人防部门组织一批干部群众参观某小区地下车库，参观者提出疑问。“这是人防‘结建\’工程，平时是地下停车场，战时则可掩蔽人员和储

备物资……”市人防办工作人员的一番解说，让参观者茅塞顿开。

近年来，随着一些人防工程与群众生活愈加紧密，人防工作的重要性，特别是一些基础性人防常识逐渐深入人心。田虎成告诉记者，近年来，在省人防办、市委、市政府的领导下，宝鸡人防坚持人防工程建设与经济社会发展相协调、与城市建设相结合的原则，抢抓城镇化建设新机遇，拓展思路，破解难题，积极探索创新适合宝鸡本土的单建式人防工程建设管理新模式。把人防工程建设融入宝鸡经济和社会发展规划，融入城市发展规划，融入民用建筑项目，为实现“以建为主”工作目标奠定基础。同时，发挥重点项目建设的社会影响力，用“三个效益”最大化来彰显和带动人防工程建设。目前，经二路 30号人防工程即将投用，人防隧道工程作用凸显。市人防部门在抓好在建工程的前提下，长远谋划储备项目，“十三五”开局之年，就将高铁南客站广场等八个筹建项目正式上报市上，为建设项目的持续发力做足动力储备。今年，对照医疗救护等短板建设工程，持续发力，力争取得实效。探索对从事人防工程设备设施维护管理人员进行专业培训，提升工程平时管理能力和水平，下大力气管好早期人防工程的改造、维护与管理。在确保战备效能的前提下，充分发挥人防资源优势，积极开发利用，站在城市管理者的角度思考人防地下室的有效利用模式，鼓励投资方合理利用人防地下室，引导人防地下室逐步向地下步行街、超市、停车场、娱乐场所等领域经营发展，有效挖掘人防地下室的商业价值，促进人防建设成果惠及民生、改善民生、保障民生，努力把宝鸡市人防事业做活、做强、做大。

采访结束时，田虎成表示，“宁可千秋不用，不能一日无防 !”近年来宝鸡人防虽然取得了不小的成绩，但也要清醒地认识到，人防建设的薄弱环节还很多，有不少瓶颈需要突破，人防应急准备信息化水平需大幅提升，人防服务保障能力需要增强，全社会防空防灾意识有待提高。在新的历史时期，面对更为复杂的发展局势，我们必须时时绷紧人防建设这根弦，抓住机遇，加快人防工作创新发展。

百姓感言

私家车车主许强：

人防工程让停车更便利

随着私家车越来越多，在闹市区停车着实让人感到头疼。这些年不少人防地下工程在平时就对外开放，增加了不少公共停车位，这实在是太方便了。尤其这些地下工程越建越好，功能也十分完备，特别是还增加了车辆查询系统，即使忘记了车停在哪里，也能通过该系统快速准确查找到车辆。如今，不少车辆都停到了地下，地面交通秩序也越来越好。

社区保洁员孙宪德 :

避暑纳凉的好地方

街道保洁工作非常辛苦，特别

是夏天，扫一条街下来浑身都是汗，

要是能有一处凉爽的地方用来短暂

休息一下，那实在是再好不过了。咱

宝鸡的人防通道既整洁又明亮，有的还有歇脚的地方，这对我们保洁员来说，是消暑纳凉的好去处。

社区居民王建红 :

学习知识的好窗口

许多人对于人防知识知之甚少，了解的途径也不多。但是，诸如一些

应急避险方法、各类警

报的功能作用等内容，

在生活中都很实用。人

防通道内的橱窗、灯箱

张贴大量人防知识漫画、图片等，引人驻足观看，是了解人防知识的好“窗口”。

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