把农村当作城市居民小区一样来管理，用物业服务形式破解农村公共设施管理难题—— “物业公司”陇县农村“落户”记

本报记者 王帅 通讯员 梁会平

国庆假日期间，宝鸡市陇县天成镇范家营村党支部书记王存海的心情不错。村上的“物业公司”自8月运行以来，村庄道路干净卫生，公共基础设施也有人维护，解决了村上的大难题。

物业服务是现代化城市管理的重要一环。今年以来，陇县着眼农村公共基础设施和公共服务管理，创新实施现代化农村物业管理模式，让物业服务走进山区农村，破解了农村环境治理的难点和痛点。

1科学谋划

村村建起“物业公司”

陇县是山区农业县，自然条件较差。近年来，县上以脱贫攻坚为抓手，积极实施生态雅村强基工程，多方投入资金，使农村基础设施日益完善。然而，如何管好用活现有农村公共基础设施，让其发挥最大效益，成为摆在干部群众面前的新问题。

“要把农村当作城市居民小区一样来管理，实现管理的精细化。”这是陇县县委、县政府顺应新阶段脱贫攻坚现实需要，顺应农村干部和群众殷切期盼，推动乡村振兴、完善乡村治理的新思路。

思路决定出路。今年以来，陇县结合实际积极探索，提出在农村推行政府主导、村委会委托、合作社运营、量化绩效考核的“1+9”现代化农村物业管理模式，出台村股份经济合作社参与农村公共基础设施管理、农村公共基础设施管护资金管理实施细则。“1+9”现代化农村物业管理模式，就是以村为单位，将通村公路、小型水利设施、公厕、公共文化设施、体育健身设施、幸福院、卫生室等7大类农村公共基础设施的权属下放到村，再由村上委托村股份经济合作社代管。

陇县扶贫办副主任徐向平介绍，目前全县10个镇均设立了管理所，104个行政村全部设立了管理站，也就是村村建起了“物业公司”，村经济合作组织全面参与，整合选聘管理人员953人，其中贫困群众543人。各类管护制度全部挂牌上墙，各项政策举措全面落地见效，农村基本公共服务水平显著提高。

2完善机制“物业公司”健康运行

“过去在公益岗位上想干了就干，不干了也没有人管。现在天天有人检查，干好了还能多挣点钱。”陇县东风镇尧场村宁同定颇有感触地说。他的这番话道出了陇县“1+9”模式的最大特点。

陇县把发挥群众主体作用作为基础设施管护的着力点，“物业公司”按照“多员合一、一员多用”原则，把分散在农村各地的579个可兼职公益性岗位、760个村务管理岗位和基础设施管理岗位有效整合，实行一人多岗、多劳多酬，岗位含金量大幅提高，群众积极性极大提高。

公正公平方能得民心、受认可。在人员选聘上，陇县按照优先聘用有劳动能力贫困群众的原则，通过村民会议、入户宣传、张贴选聘公告等方式，引导群众自愿报名、积极参与，公平、公正、公开选聘村公共基础设施管理员，确保基础设施管护队伍坚强有力。目前，全县新聘农村公共基础设施管理员578人，其中贫困群众330人，占总数的57%。

进入“物业公司”，并非一劳永逸，还有绩效考核、末位淘汰的监管制度。管理站与每位管护员签订聘用协议，明确岗位职责、工作要求、考核办法、工资待遇，定期开展技能培训，确保服务专业化。同时，实行动态管理，加强日常考核，由各村管理站根据绩效考核结果，按照10%的比例，淘汰业绩较差管护员，重新选聘优秀人员填补空缺，形成有进有出、能上能下的用人机制。

陇县城关镇副镇长仝建国说：“为了杜绝养懒现象，县上全面推行绩效考核制度，制定了农村公共基础设施管理考核评价办法和具体工作标准，由村管理站实行定期检查、量化考核，推行‘300元基础工资+绩效工资’差异化兑现，干好干坏不一样，倒逼管理员尽职尽责，使管理员与村集体成为连利、连心、连责的共同体。”

同时，陇县按照上级争取一点、部门整合一点、县财政补助一点、镇村筹措一点的“四个一点”原则，建立了以财政为主、分级负担的资金保障机制，并鼓励支持通过村集体经济收益、企业或个人捐助、群众投工投劳等方式，多渠道筹措管护资金。目前，市县两级财政已投入补助资金460万元。

3共管共享实现多方共赢

以前，陇县城关镇堎底下村在公益性岗位、村务管理岗位和基础设施管理岗位上的人员超过20人，但管理人员各管一样，拿到的补助相对较低，管理积极性不高，导致村上的道路、公厕一直不能得到实时保洁，群众对此意见很大。

自从今年县上推行“1+9”现代化农村物业管理模式以后，管理人员少了，村上的道路、公厕等却比以前干净了。城关镇堎底下村党支部书记赵玉林感慨地说：“这一模式确实好，不仅很好地解决了以前管理不到位的问题，也让村两委从日常的‘物业服务’中脱身出来，将主要精力集中在党的方针政策落实和为群众谋发展上。”

陇县积极引入现代物业管理理念，依托村集体经济组织，统筹资源，创新方式，推进村级物业市场化运作，最大限度地发挥了农村公共基础设施的服务功能和作用。

王明仓是陇县城关镇堎底下村的贫困群众，以前是村上的保洁员，负责村内道路卫生，每天他只工作两三个小时。通过公选被聘为村上的公共基础设施管护员后，他不仅要负责村上的道路卫生，同时还要管护村广场内健身器材和村内6所公厕的卫生，工作量是以前的3倍，工资也比以前高了很多。王明仓高兴地说：“以前我一个月领300元，还要抽时间去附近打工。自从当村管护员后，挣的钱多了，再也不用出去打工了。”

陇县农村“物业公司”的建立，既为政府松了绑，腾出了更多精力抓发展，又让群众在参与过程中有了更多的获得感。

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