近年来，宝鸡市无人机产业得到了长足发展，从新闻现场、现代农机作业到监管交通、排查安全隐患，经常可见无人机“忙碌的身影”。而另一方面，随着无人机应用领域不断扩大，

多个领域大显神通

日前，市区金陵二桥上空，一架无人机吸引了不少市民关注，它不但用高音喇叭喊话疏导交通，还利用自身所带摄像头抓拍过往车辆的违法行为。据了解，这是宝鸡市交警支队启用的六旋翼警用无人机，每周一早高峰在市区重要交通路口高空监管交通秩序，快捷、准确掌握路况信息，弥补道路固定监控抓拍摄像头存在盲区的短板。“交通指挥员”只是无人机在宝鸡市扮演的一个角色。近年来，宝鸡市无人机产业得到了长足发展，从旅游景区、影视基地到重大新闻现场、现代农机作业现场，经常可见无人机“忙碌的身影”。

去年 11月，中央电视台戏曲音乐频道精心策划的春节特别节目《美丽中国唱起来》在宝鸡市石鼓山录制，近万名观众现场参与。在录制现场，航拍无人机全方位拍摄活动现场，多角度展示宝鸡市城市面貌，将宝鸡美景尽收镜头之中。此外，在西交会等大型会议和活动中，宝鸡市借助无人机现场监控，第一时间排查安全隐患。

今年 7月，陇县首次利用无人机开展侧柏叶枯病防治工作，实现了高科技在飞防领域应用的突破。据陇县农业局相关人员介绍，无人机可进行低空超低量农药喷洒作业，每台每天的作业量可达 150亩，是人工喷洒面积的 100倍，是其他地面机械工作效率的 8倍，大大提高了作业效率，有效解决了林业有害生物防治困难。

无人机广泛应用于宝鸡市各个领域，主要得益于宝鸡市无人机产业的快速发展。据了解，目前宝鸡市比较正规的无人机公司有两家，分别为陕西北宸航天科技有限公司和陕西飞中飞航空科技有限公司。陕西北宸航天科技有限公司作为宝鸡市首家无人机制造企业，研发的警用反恐无人机、消防救援无人机、环保监测无人机已相继推出第二代、第三代产品，打破了无人机只能用于航拍和农业领域的局限，引起各界关注。他们自主研发制造的“北宸消防救援及火情监控无人机系统”试飞成功，填补了国际与国内无人机救援系统的空白，取得了 3项国家专利授权。同时，陕西北宸航天科技有限公司还与宝鸡市公安消防支队合作，组建了“中国第一支消防志愿者无人机救援服务队”。

今年 10月，宝鸡特种飞行器工程研究院在宝鸡航天高端装备制造产业园揭牌成立，主要以无人机和大数据为主要业务方向，宝鸡市无人机产业将搭载新的科技平台，飞得更高更远。

省市出台监管规定

近年来，随着消费级无人机的兴起，无人机价格由过去的数万元下降到千余元，使得无人机逐渐从云端“飞入寻常百姓家”，成为一款大众产品。“宝鸡市市场上销售无人机的渠道还是比较多的，近两年发展比较迅速，无人机保有量估计在数百架。”陕西北宸航天科技有限公司负责人胡家诚介绍，从宝鸡市无人机市场来看，购买无人机的大多是特种行业及有需求的企事业单位，像一些影楼、警用消防等单位。目前，个人拥有无人机也在逐渐增多，大多是对新科技感兴趣者或是摄影爱好者。

市民张宇就是一名“飞友”，今年通过网络购买了一架重量为 1.5千克、飞行高度200米的无人机。张宇告诉记者，他购买无人机是在今年国家实施《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》后，购买后他第一时间在网上进行了实名登记。张宇说，刚操控无人机飞行时，由于使用不熟练，无人机飞行过程中机翼打到树叶，失控掉进了小区水池里，所幸当时没有掉在路面上，如果砸到人后果不堪设想。

记者从有关方面了解到，无人机的重量一般从 1.5千克至150千克不等，通常由质地坚硬的材料制成，无人机若与高速飞行的飞机相撞，严重时可造成机毁人亡的惨剧。记者从有关方面了解到，目前无人机安全隐患主要体现在以下几方面：起降飞行过程中发生坠落事故造成人员和财产损害、干扰军民飞行器正常起降飞行、航拍偷窥侵犯隐私权、泄露国家机密等。这些隐患或多或少同“黑飞”存在关联。今年 5月，宝鸡市一市民在市区某驻宝部队驻地外放飞无人机时，被执勤哨兵发现，对这位市民进行规劝，并暂扣了无人机。

为防范无人机“黑飞”，今年7月陕西省公布了无人机准飞区域规划图，规定如果在全省范围内开展无人驾驶航空器飞行活动，应当在飞行前一天 15时前向94188部队航空管制部门或民航空中管制部门提出申请，经批准后方可实施，并且飞行计划申请单位（个人）应在组织飞行前2小时再向申报飞行计划的航空管制部门联系放飞事宜，经批准后方可组织飞行。记者在无人机准飞区域规划图上看到，宝鸡市九龙山公园，坐标（ N 34°21′23″ E107°06′ 32″）为中心半径500米范围内，以及渭河生态公园，坐标（ N34° 21′32″ E107°15′03″）为中心半径 500米范围内，高度均不超过 100米的区域为无人机可飞空域。

目前，民航部门已颁布了《民用无人机空中交通管理办法》《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》《轻小无人机运行规定（试行）》等，在一定程度上规范了无人机的使用秩序。民用无人机购买者，应当在购买后 5个工作日内登录“中国民用航空局民用无人机实名登记信息系统”对民用无人机相关资料进行登记。同时，宝鸡市也在 9月份针对最大起飞重量为125千克及以上，并从事非军事、警察和海关飞行任务的航空器出台了《宝鸡市民用无人机管理暂行规定》，要求持有者到所在地公安派出所办理实名制登记手续。

推动产业良性发展

“无人机使用者对放飞条件的模糊，是导致‘黑飞\’事件频发的主要原因。”市公安局治安管理支队相关人员表示，相比行业级无人机飞手，消费级无人机飞手可能较多的关注无人机本身，而忽略了使用的前置条件，这就导致对军事、部队、大型机场等常识性禁飞区认识不清，容易造成安全事故。

就无人机飞行管理，宝鸡市机器人产业协会理事长秦少军建议，监管部门应积极建设和完善无人机云平台，通过云平台实现无人机与军民航空管系统、公安等部门的实时信息交换。一方面便捷无人机的飞行申请，为其提供飞行相关服务；另一方面，监管部门可以通过无人机云平台实时监控无人机的飞行动态，并实时采取地理围栏设置、警示、禁区警告等监管策略。

胡家诚也表示，无人机产业发展，对国防建设和经济建设都具有重要意义。因此，对无人机发展与监管之间的矛盾，应当兼顾公共安全和产业发展友好的原则。无人机实名登记规定的出台，希望能够有效遏制无人机“黑飞”现象。

“提高公众安全意识是保证无人机飞行安全的前提。”市公安局治安管理支队相关人员表示，在此背景下，以相关政策为依据，加强无人机登记备案及安全使用的政策性宣传就显得十分重要。目前，全市各派出所抽调人员，在空旷的公共场所易飞区进行巡查，并走访无人机使用单位进行上门登记。目前已登记在案无人机生产厂家 2个，销售厂家 4个，行业协会 1个，使用单位 22个，个人14人。“作为一项新兴产业，无人机行业的发展需要技术和法律双重护航，明确不同部门的监管职责、形成监管合力，在监管的前提下促进行业发展，才能让无人机飞得又快又安全。”市公安局治安管理支队相关人员说。

声音

管疏结合保安全

晓熙

对无人机监管势在必行。这需要政府、企业及飞手多方面努力，保障空中安全。

《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求，自今年 6月 1日起，购买民用无人机者必须进行实名登记。这之后，各省市也针对无人机颁布了相应的禁飞规定，无人机监管严格程度仿佛进入了“一刀切”的状态。但各地也意识到，禁飞并不是解决无人机监管不力的好办法。今年 7月，陕西省公布了无人机准飞区域规划图，在出台限飞、禁飞政策的同时，也规划了无人机合法飞行的空域。

无人机不仅要“管”，更要“疏”，管疏结合才能事半功倍。对无人机的管理，关键在于监管措施是否能真正让天空更安全，同时也不能将创新扼杀在摇篮里，避免“一抓就死，一放就乱”。在我国现行法律法规的基础上，立法部门应当立足于无人机的特点，充分考虑无人机行业的发展需求和民航、空管等部门的工作需要，从生产、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位前瞻性立法，明确民事责任、行政责任和刑事责任，并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定，加强法制宣传，将无人机真正纳入我国法律体系，做到既放活市场，又监管到位。

观点

政策与科技携手出击

杨戴维

作为一项新兴产业，无人机行业的发展需要政策法律和技术的双重护航。借鉴美国经验，对于消费级无人机相对宽松的管理背后，是“大数据”技术应用在支撑和服务。所以，不断提升信息技术监管手段，明确不同部门的监管职责、形成监管合力，才能一方面保障安全，另一方面有利于无人机产业和应用市场的发展，这才是维护空域安全的可行之策。（作者系上海海知智能科技有限公司数据开发工程师；本报记者岛茜整理）

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