朱德故里“冲刺”国家级风景名胜区

  探索“保护为主、共建共享”新路径

从仪陇县城出发，沿新马公路驱车约1个小时，便到达朱德故里景区。

这里，是全国的将帅文化重镇。自2006年成功创建为国家4A级旅游景区以来，仪陇县委、县政府提出，要在2016年成功创建国家级风景名胜区和国家5A级旅游景区，向朱德元帅诞辰130周年献礼。

好消息是，朱德故里景区已完成了国家级风景名胜区规划编制并通过了省级评审，已报住建部；同时，景区于近日又通过5A级旅游景区资源价值与景观质量评审，这也意味着创建国家级风景名胜区和国家5A级景区进入了最后冲刺阶段。

据了解，以朱德纪念地为核心的朱德故里景区是全国红色文化旅游经典景区，也是全国12个重点红色旅游景区、30条红色精品旅游线路景区之一。2015年景区共接待游客238万人次，实现旅游综合收入11.9亿元。

□王天

坚持规划优先、保护为主

正冲刺国家级风景名胜区的朱德故里，一直保持着朱德少年时的原汁原味。

在5.6平方公里的核心景区内，不仅有“朱德同志故居”和“朱德诞生地”，还有朱德少年时读书的“药铺垭私塾”和“席家碥私塾”旧址，以及少年朱德亲手挖掘的饮水思源“琳琅井”。“原生态，是朱德故里景区最大的吸引力。”朱德故居管理局局长、朱德故里景区管委会主任龙腾飞介绍，以朱德故里为核心地带的纪念园区都完全保持了当年的风貌，而这都得益于有先见的规划和保护。

在景区规划之初，仪陇县就始终坚持“着眼保护、修旧如旧、尊重自然、不大拆大建”原则，把保护耕地与保持原生态景观相结合，保护文物本体与保持川北民俗风貌相结合，努力显现朱德故里景区“松青柏翠故乡景，桃红李白大地春”的原生态风貌。

为此，景区先后编制并修编了相关规划，将整个风景区划分为三个片区：朱德故居纪念园区主要功能为瞻仰、教育、缅怀；马鞍场镇区主要功能为接待、购物、娱乐；柏杨湖区主要功能为休闲、度假、养生。三区功能互补，特色各异。

保护方面，仪陇提出了做好“三篇文章”。

第一，保护好朱德纪念地。景区既是伟人纪念地，又是自然风景名胜区，仪陇对景区14处朱德纪念地，按照国家文物保护相关法规严格划定区域范围，严格保护文物本体，严格按照规划对每一处文物建筑主体及其周边进行保护性修缮。

第二，保护好生态环境。景区严格按照原生态旅游开发理念进行打造，以保护生态环境为前提，对现有自然植被实施严格保护，严禁过度修枝剪叶，杜绝乱砍滥伐；积极支持发展农村沼气、农用天然气、农户改厨改厕工作，杜绝秸秆焚烧，有效解决面源污染问题。

第三，保护好民居风貌。仪陇严格农村建房风貌管控，统一对民居建筑及其外观风貌进行设计，组织专业队伍对农房实施统一外观打造，保持川东北民居外观特色。“从保护到管理，再到开发利用，朱德故里景区都具有示范作用。”省住建厅副厅长杨光表示，不仅景区的政府主导机构健全、统一管理工作到位、科学规划方向合理，更重要还在于景区的保护举措严格可行，富民惠民成效明显。

坚持利民为要、经管并重

去年底，在国家旅游局召开的申报5A级旅游景区景观质量专家评审会上，朱德故里景区与全国23个景区同场比拼，最终以90.4分的综合得分顺利通过。

朱德故里景区优势在哪里？

评审专家给出答案——朱德故里景区作为世界唯一系统展示朱德辉煌一生的纪念地，是保护完整、景观内容丰富、最原生态的伟人故里，却没有因景区建设搬迁农户，体现了景区的历史文化脉络，在全国伟人故里红色旅游景区建设中具有独创性。“共建、共享是景区最大的特点。”龙腾飞坦言，坚持“规范、科学、高效、优质”的原则，景区着力构建“政府主导、景区主体、村民参与、部门配合”的整体联动格局，从管理机构、建章立制、经营管理以及安全管理等方面进行创新和完善。

在景区规划范围内的5个村的行政管理权，已从原属乡镇划归朱德故里景区管理委员会统一管理，景区行政管理体制进一步理顺。

为改善村民居住环境，还采取以奖代补的形式，先后投入资金1500余万元，为景区内涉及的700多户、5600多村民修建了景区村社道路，接通了景区城市供水和天然气管网。

此外，景区借助有关政策租用集体林地，大力培植林木，保持景观原生态；强化对景区车行道和步游道两边的景观绿化，培植花卉和景观树木，提升绿化档次；引导和鼓励村民发展经果林，丰富景观效果。

景区为村民出项目、增收入，村民在发展旅游业中尝到甜头、得到实惠，因而更加支持景区工作，呈现出景民共建、良性互动的发展局面。“创建5A不是目的，而是抓手。”龙腾飞说，“通过创建工作，进一步升级景区硬件设施，提升服务质量，打造集伟人瞻仰、旅游消费、度假休闲于一体的全国知名旅游目的地。

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景区“七大”项目增加村民收入

1、按年度支付绿化占地租赁费；

2、按年度支付因绿化景观引起的荫蔽补偿费；

3、按年度支付因不准村民间伐林木引起的燃料补助费；

4、支持和鼓励村民经营农家乐和旅游商品，增加经营性收入；

5、为村民提供清扫保洁、园林绿化、保安等公益性岗位，增加劳务性收入；

6、帮助落实农村低保，增加村民保障性收入；

7、鼓励村民耕种好剩余土地，引导进行产业结构调整，增加生产性收入。

2016

朱德故里景区升级提速

“创建国家级风景名胜区，对硬件设施和软件服务都有极为严格的要求。”龙腾飞说，2016年朱德故里景区建设将升级提速。

景观将进一步增加。在新建兵器陈列馆、朱德遗物馆、客家民俗风情园等同时，建设柏杨湖休闲度假风景区，包装打造马鞍场镇和马鞍老街，展示仪陇客家民俗风情。

配套建设水平也将提高。除新建多条快速通道外，景区还将新建主入口游客中心，改建自驾游营地，培育三星级以上农家乐20户。

特色产业方面将有新布局。景区将发展以特色水果为主的水果产业；发展以农家乐为主的服务业，鼓励村民积极兴办高档次的特色农家乐，特别是利用居民集中居住点建设，修建极具特色的民居群；发展以客家生活、农耕体验为特色的乡村旅游业，对景区所辖村按照客家生活特色区（琳琅村）、农事活动体验区（蔡家坪村）、特色果品观赏区（玉兰村、方坝村、梁山村）进行规划，突出区域特色。

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