建设示范镇共享和善人家 宝鸡市扶风县法门镇特色小城镇建设纪实

“佛教圣域、周礼之乡”，法门镇自古以来就有着这样的美誉。法门镇建制于秦孝公十二年（公元前350年），是古美阳县城所在地。镇区内有距今1700多年历史的法门寺，周原遗址，国家级保护文物唐代的杨珣碑，省级保护文物杨珣墓和新石器时期的下康遗址，师旷墓，马援祠堂，西观山……被誉为陕西省西线旅游的龙头。

扶风县法门镇地处关中平原西部，位于扶风县城北4公里处，是县城副中心。东距西安110公里，西距宝鸡90公里，是丝绸之路经济带和关中—天水经济区的重要节点，也是世界佛教圣地、国家5A级旅游景区法门寺所在地。小镇域面积112.5平方公里，总人口7.8万人，以文化旅游和现代农业为主导产业。据统计，2018年全镇实现了生产总值27.5亿元，城镇居民人均可支配收入3.9万元，农村居民人均可支配收入1.58万元。

近年来，法门镇始终坚持以保护好、发展好“城镇文化”为主旨，以建设世界佛都名镇为目标，以省级重点示范镇建设为载体，坚持规划引领，突出产城人文结合，先后两次修编完善法门镇总规、控规，实现景区、镇区、镇域统筹发展。在世界佛都概念性规划的基础上，法门镇突出小城镇建设战略研究，为加快特色产业培育、创设和谐宜居环境、彰显特色传统文化、完善提升服务设施提供了指南、奠定了基础。此外，小镇以“佛都小镇和善人家”为内涵的小城镇建设初见成效，镇区建成区面积由2011年的3.5平方公里扩大到现在的5.5平方公里，常住人口由1.8万人增加到3.5万人，实现转移就业1.96万人，2017年8月被住建部命名为第二批全国特色小镇。

依托佛文化传承和善之风

法门镇突出当地佛文化特色，先后投资11.8亿元，对法门寺佛文化景区实施改造提升工程21个，现已建成园林雕塑小品、艺术佛像等众多佛文化展示项目。同时，小镇扩建法门寺佛学院，新建游客服务中心、生态停车场、星级公厕，改造旅游步道，增设旅游标识，实施智慧景区建设。2014年，景区顺利晋升为国家5A级旅游景区，并成功举办了第27届世界佛教徒联谊会大会。

此外，镇区内建成了文体综合中心，市民活动广场，美阳、宝塔村史馆等一系列文化基础设施，举办了民俗饮食文化、广场舞大赛、锣鼓秧歌游演、秦腔自乐班、唢呐演奏等民俗文化活动。小镇以创建文明家园为目标，落实“十个一”（建好管好用好农家书屋、建好管好用好村广播室、建设一个村文化活动室和文化广场、有乡村文明一条街、有善行义举榜、有乡贤文化骨干队伍、有一个道德讲堂、有一整套乡规民约、每年评选表彰一次“十星级文明户”、每年评选表彰一批“好儿媳”“好公婆”“好家庭”）为载体，以民风建设和农村公共文化服务体系建设为重点，积极推进社会主义核心价值观、中华传统文化传承，家庭美德、家风家训和时代新风在农村得到认同和固化。小镇成立法门镇爱心基金协会，建立镇、村和社区志愿者队伍，积极发动社会人士，从点点滴滴促进乡风文明建设。通过“文以化人”，为和顺之气、和谐之风、和美之相、和气之形的和善法门注入了强大的内生动力。

夯实基础完善服务功能

基础设施作为小镇发展的基础和必备条件，法门镇加紧实施绛法高速、209省道改扩建工程，全镇形成了绛法高速、209省道、关中环线、渭北环线、107省道“三纵两横”顺畅便捷的外向骨干路网。

重建老镇区为镇区建设增添新活力。法门镇先后投资20多亿元，统筹推进新老镇区建设。对老镇区道路实施硬化、绿化、亮化、美化综合整治提升工程，改造提升道路6条，安装景观灯380盏。城中村实施拆迁房屋、商铺3万多平方米。同时，在新镇区建成了市民中心、计生文体综合楼、中心幼儿园、自来水厂、110千伏变电站等公共服务设施，“三纵五横”的镇区道路以及供电、供水、供气、垃圾污水处理等市政配套设施。

目前，法门镇镇政府新建保障性住房、村民安置房、法门初中、社会福利中心等项目都即将投用，镇区载体服务功能日趋完善，可满足未来6万常住人口的就业、入学、医疗等社会服务需求。

依托法门寺壮大旅游产业

法门镇因寺兴镇，镇区内的法门寺始建于东汉末年恒灵年间，有“关中塔庙始祖”之称，现供奉着世界上现存唯一的释迦牟尼真身指骨舍利。

法门镇围绕法门寺佛文化景区，延伸旅游产业链条，强化产业支撑，进一步促进了产城融合。据了解，法门镇先后投资11.5亿元，建成了法门盛唐文化旅游街、莲花假日酒店、怡合商务大厦、法门西市、宝塔美阳商贸街等15个旅游服务项目。以“唐风古韵、礼佛人家”“周俗新韵、青铜人家”为文化内涵，建成了美阳、宝塔民俗新村，发展了280户农家乐，其中美阳村被评为“陕西省休闲农家明星村”。

同时，小镇发展了以佛教艺术品、青铜器工艺品体验制作为主的旅游纪念品企业和经营户，以法门灵芝文化、光泰农牧生态观光园为代表的现代农业观光园和家庭农场。目前镇区餐饮、住宿、旅游纪念品产销、旅行社、交通运输、商贸物流等旅游服务从业商户658户、从业人员1.1万人，初步形成了以法门寺为核心的旅游经济圈。预计2018年，全镇接待国内外游客320万人次，实现旅游综合收入23亿元。

接下来，法门镇将继续依托法门寺文化景区和世界佛都建设，加大创新投融资力度，强化招商引资，大力发展休闲观光、朝宗旅游、餐饮住宿、养老养生等产业，全力对接总投资47亿元的丝绸之路西域民族文化风情园、法门大智文化园等，早日带动镇区及周边文化旅游、现代农业、商贸服务等产业加速聚集、加速发展。

改革为动力推进体制机制创新

法门镇按照省上对特色小镇的指示，积极落实省级重点示范镇行政管理体制改革要求，按照市、县《实施方案》，完成了党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室等“六办三站”的设立挂牌和人员定岗定责。建立了市民中心服务大厅，将县住建、国土、民政等11个部门下放的35项行政审批事项及法门镇原有的服务事项，全部分设到相应的对外服务窗口，实现了“一厅式办公、一条龙服务”。并建立首问责任制、限时办结、全程代办等七项便民制度。为解决服务群众“最后一米”的问题，在全镇所有村和社区，相应地设立了便民服务站，实行坐班制和代办服务制。

2016年改革实施以来，镇村为民代办事项600多件，群众足不出镇办理设施农用地审批、农民专业合作社登记、一事一议筹资筹劳等审批事项4980多件，极大地方便了群众生产生活及镇村工作开展。

和谐宜居优化城镇环境

走进法门镇，唐风建筑接连映入眼帘，使人流连忘返。近年来，法门镇镇政府对老镇区实施建筑物立面改造，统一门头牌匾并严把新镇区建筑物立面控制，提取唐代建筑元素，在色彩、形式上加以引导，体现盛唐风貌。

小镇以《陕西省农村特色民居设计图集》为指导，积极推广关中民居建设，形成了盛唐文化和传统民俗文化和谐共生的城镇风貌。同时，结合拆迁安置，按照关中民居8号设计方案，为南佐村拆迁群众建设安置房30套，深受群众欢迎。

此外，小镇坚持绿色发展，投资8.5亿元，实施七星河国家湿地、法门寺周边大地生态景观、镇市民中心广场绿化、道路林网化等项目，建成了区绿地面积21万平方米，绿地率达到33.5%。小镇持续开展市容环境和市场秩序治理，镇区组建了60人的专业环卫队伍，配置了机械清扫及洒水车，做到日产日清。

法门镇统筹加强小摊贩管理，统一配置具有汉唐元素的流动商铺，并划设摊位，开展强拉强卖、欺客宰客专项整治活动，加大对旅行社、导游等从业人员管理，营造了舒适、舒心的旅游环境。

小镇一直以来以创建全国卫生镇为载体，努力推进美丽乡村建设，实现农村环境综合整治全覆盖，加快改气、改电、改灶、改炕、改暖步伐，不断提高群众居住环境和生活品质，建成省级生态村、省级卫生村2个，市级生态村12个、市级卫生村16个。宝塔村、美阳村被评为“陕西省生态示范村”“陕西省卫生村”。2016年美阳村在全市率先被住建部评为“全国美丽宜居村庄”。

作为新型城镇化建设的重要推动力，小城镇的发展和建设已成为社会各界关注的热点和焦点，也是统筹城乡实现最广大人民群众美好生活需要的热土。未来，法门镇将按照国家对推进特色小镇和特色小城镇建设的意见，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，聚焦“公共服务核心区、生态农业示范区、文化旅游康养区”，坚持公共服务设施政府主导、产业化项目市场运作、人文生态全民培育，进一步突出“产、城、人、文”四大板块融合发展，扎实推进法门特色小城镇建设再上新台阶，不断提升群众获得感和幸福感。

（张万峰 侯文忠 黄素华）

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