下绣花功 打组合拳—— 宝鸡市推进精准脱贫工作纪实

本报记者刘亚媚

麟游县常丰镇佛堂寺村贫困群众姚林东以前养了 5箱蜂，由于日子过得紧巴巴，一直无法扩大养蜂规模。驻村工作队给他联系到帮扶资金后，他的“甜蜜事业”一下子有了很大起色，养殖规模扩大到 80箱，一年收入 4万余元，在全村率先脱贫。同时，他还带动本村 5户贫困户，通过中蜂养殖达到了脱贫目标。这是宝鸡市开展精准脱贫工作的一个生动事例。

地处八百里秦川西部的宝鸡，是关天经济区副中心城市。近年来，宝鸡市积极抢抓机遇，加快发展，经济社会建设不断迈上新台阶，但还有相当一部分群众生活困难，脱贫攻坚任务艰巨。全市有国家扶贫开发工作重点县 3个、连片特困县 5个。 2017年，全市还有贫困村 639个，有贫困人口 5.97万户、18.45万人，贫困发生率 6.82%。

小康路上，不能让一个人掉队。市委、市政府立下如期摘帽军令状，坚持将脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”，树立系统思维，积极整合资源，举全市之力，向贫困发起总攻：发展产业，鼓起钱袋子；设施整治，村庄变样子；移民搬迁，群众挪窝子；强化保障，为困难群众兜底子……全市上下心往

一处想，劲往一处使，凝聚起了脱贫攻坚的磅礴力量。西秦大地，脱贫攻坚的步伐格外铿锵有力。

健全机制凝聚强大合力

千难万难，领导带头就不难。脱贫攻坚是场硬仗，宝鸡市坚持领导带头，以上率下，用真情、下真功，确保不让一个贫困户在小康路上掉队。

市委、市政府主要领导挂帅出征，引领各级干部层层夯实责任，以更实举措、更大力度狠抓***各项工作落实。

市委书记徐启方今年 6月初刚到宝鸡走马上任，就主持召开市委常委（扩大）会议，专题研究脱贫攻坚工作。随后，他到各县区调研时，都把***作为重中之重，进村入户，走访贫困群众，倾听民情民意，了解帮扶措施落实情况，现场协调相关部门、县区解决实际问题。针对省内市际脱贫攻坚交叉检查反馈的问题，他强调，全市上下要对标中省要求，强化问题导向，认真查漏补缺，从严从细抓好整改，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。（下转第二版）

(上接第一版 )

市长惠进才多次到扶贫一线摸实情、抓落实、解难题。他多次指出，要以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，并要求有关部门加强督导检查，倒逼责任落实。 5月 17日晚，惠进才带领市监察局、扶贫办工作人员，不发通知、不打招呼，奔赴凤翔县田家庄镇、岐山县京当镇祝家庄社区、扶风县召公镇，对镇干部“住镇”、驻村工作队“住村”等情况进行暗访，并和基层干部座谈。

据了解，为加强脱贫攻坚工作的组织领导，宝鸡市建立了“ 1+13”脱贫攻坚工作架构，即 1个脱贫攻坚领导小组及产业扶贫、危房改造、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态补偿、转移就业、社会保障兜底等 13个专项工作组。

市、县、镇、村，层层签订责任书、签下军令状，全面落实县级党委、政府主体责任，镇级主要责任、村级直接责任的脱贫责任。今年，宝鸡市又进一步健全帮扶措施，每个县设立扶贫工作团， 13个市级领导担任团长，“一对一”督查各县区扶贫工作；每个镇组建驻镇工作队，由 1名县级领导任队长；全市共组建 966个驻村工作队，选派 722名“第一书记”驻村帮扶。对贫困发生率在 5%以下的非贫困村，今年也确立了帮扶单位、帮扶干部。

扶贫干部到农村一线，跑资金建项目，谋发展兴产业，办实事做好事，成为脱贫攻坚的中坚力量。扶风县杏林镇东坡村第一书记潘英杰多方申请扶贫资金，又在村上流转土地建起 70多个温室大棚，由 32个党员致富能手和 32户贫困户共同承包，“一对一”帮扶；陇县八渡镇高楼村第一书记杨少华依托乡村旅游，将村里贫困户闲置的 20多处民宅进行修整，变为一个个“家庭小宾馆”，让闲置的宅基地变“活”，增加群众收入。

脱贫攻坚要有过硬作风，宝鸡市坚持正向激励和刚性约束并重，注重从脱贫一线培养、锻炼、选拔干部，对考核不合格、群众不认可的，坚决淘汰撤换。市纪委坚持铁腕执纪，以“零容忍”态度查处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严格责任追究，加大通报曝光力度，持续形成震慑。今年以来，全市各级纪检监察机关在助力***行动中，把握运用好监督执纪“四种形态”，针对扶贫领域违纪问题问责 205人，其中给予党政纪处分 50人，组织处理 155人。

注重长远激发内生动力

发展产业，是实现脱贫的根本之策、长久之计。

宝鸡市把产业培训作为脱贫攻坚的重中之重，坚持把产业脱贫与主导产业升级相结合、与新型经营主体培育相结合、与生产经营方式转变相结合、与科技助力精准扶智相结合，立足贫困地区资源和产业优势，用足用活各类产业扶持政策，引导贫困群众发展蔬菜、林果、牛羊、家禽、中蜂等特色产业，及休闲农业、光伏发电、电子商务等新兴产业。

贫困户大多缺乏资金，欠缺技术，市场意识不强，凭自身“单打独斗”难以摘穷帽。如何解决这些棘手问题，使扶贫资金发挥最大效应？对此，宝鸡市创新工作思路和方法，大力推广“龙头企业 +基地+贫困户”“合作社 +贫困户”“家庭农场（种养大户） +贫困户”“科技示范户 +贫困户”“十户一体”互助组、扶贫资金入股分红等新模式，提高了贫困户产业发展的集约化、规模化和组织化程度。贫困户背靠“大树”，搭载“快车”，持续增收、稳定脱贫有了底气。

千阳县的大地丰泰现代农业园区，就“搭载”了草碧镇坡头村 105户贫困户。政府用扶贫资金帮这些贫困户建苹果园230亩，大地丰泰园区指导贫困户建园、开展田间管理，并按保护价收购苹果。同时，贫困户与企业共享滴灌设施、苹果作务机械，实现扶贫资金一次性投资、贫困户长期受益。

凤县黄牛铺镇三岔河村村民郑长友右眼有残疾，生活困难。在扶贫干部的帮助下，他和其他 9户贫困户认领了 49座香菇种植大棚。他说：“我以前就想建个大棚，但家里穷，建不起。现在镇上建好大棚让咱用，还有合作社负责技术和销售，这日子有盼头了 !”

麟游县把有劳动能力、产业发展意愿一致、居住较近的贫困户，每十户左右组建一个产业发展互助组，与村、镇专业合作社无缝对接，实行抱团发展。目前，全县成立了 396个“十户一体”互助组，产业有核桃、烤烟种植和牛、羊养殖等方面，覆盖贫困户 4100户、 1.34万人。

通过这些做法，不难看出，宝鸡市开展产业扶贫，并不是简单地给贫困户给钱、给物一给了之，而是注重长远，引导贫困户学技术、强本领，激发内生动力。发展什么产业，充分尊重贫困户意愿，列出产业清单，明确补贴政策，由贫困户根据自身意愿和能力自主选择。

留在家发展产业，走出去转移就业。宝鸡市对有就业意愿的贫困群众进行详细摸底，建立帮扶台账，开展了“技能培训全覆盖惠民工程”，投入 3000万元，将有培训意愿的城乡适龄劳动者全部纳入就业创业培训范围。同时，积极对接各单位用工需求，为贫困户就业牵线搭桥。对因自身原因无法实现扶持就业的贫困劳动力，提供公益性岗位，实现托底安置。目前，公益性岗位安置贫困劳动力人数达6100余人。

综合施策夯实脱贫根基

近日，记者来到太白县鹦鸽镇马耳山村，只见一条条街道平坦宽敞，花坛分列路两侧。贫困户张文瑞就住在这里，三室两厅的房子宽敞明亮，装修与城里人的房子不差两样。张文瑞说：“以前住在十里外的山坡上，房子破，路难走，现在搬到公路边，住得好不说，出去打工坐车也方便了。”

长期以来，宝鸡市不少贫困群众依山而居，交通闭塞，配套设施差。为了让这些群众“挪穷窝”，宝鸡市加大扶贫搬迁力度，按照政府主导、规划引领、整合资源、集中安置的思路，以靠近城镇、园区、中心村为原则，同步建设搬迁安置点及基础设施，配套搞好产业发展。去年，宝鸡市像张文瑞一样实现易地搬迁的贫困户有5629户，今年，易地搬迁又安排贫困户2232户。

脱贫攻坚既要解决个人脱贫难题，又要解决区域脱贫难题。宝鸡市加大贫困县、贫困村基础设施建设力度，优先安排水、电、路、网等工程建设，全面开展农村环境综合整治，极大改善了贫困地区群众生产和生活条件。在扶风县天度镇下寨村，村民说起村容村貌的变化，都掩饰不住喜悦之情：坑洼路变成了平坦的水泥路，路边装了路灯，休闲广场上有健身器材……据统计，全市在贫困地区实施水、电、路等项目 1452个，完成投资 25.7亿元。

兜底扶贫是脱贫攻坚的最后一道保障。宝鸡市加强扶贫与低保、医保、教育等民生政策的有效衔接，提高救助标准，扩大覆盖范围，确保贫困群众看得起病、上得起学、生活有保障。拿就医来说，对新农合参合患者中的贫困群众，住院报销比例提高 5个百分点，大病保险起付线降低 50%。渭滨区还设立 1000万元医疗脱贫专项基金，为全区贫困人口全部进行免费健康体检，对住院治疗贫困人口自付费用全额救助。今年高考刚结束，宝鸡市对教育脱贫的救助政策又进一步提标扩面，市级财政扩大对建档立卡贫困家庭学生上大学的救助保障，范围由去年的二本以上，扩大到今年的大专以上，救助金额由 3000元提高到 6000元。

扶贫先扶志。宝鸡市通过树立典型、巡回宣讲、表彰奖励等举措，引导贫困群众消除“等靠要”思想，树立“人穷志不穷”的志气，激发脱贫致富的精气神。为此，宝鸡市制定了《脱贫攻坚文艺宣传实施意见》，由市委宣传部、市扶贫办牵头，组织有关方面开展形式多样的脱贫攻坚文化宣传活动。 6月 22日晚，全市脱贫攻坚文化宣传活动启动仪式暨首场演出，在眉县张载文化广场举行，演出的 10余个节目，均取材于扶贫、脱贫工作的先进典型。

撸起袖子加油干，坚决打赢攻坚战。宝鸡市干部群众众志成城、信心满满，在决战贫困、决胜小康的道路上奋勇前行。

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