以人为本惠民生安居保障暖民心 ——陕西保障性安居工程建设综述

保障性安居工程建设，关乎民生，关乎民心。

虽已走过5年，但2012年3月15日陕西保障房建设的一条新闻仍时常在记者脑海中闪现，就在这天，陕西省在主要媒体上公布了包括杨凌、麟游、潼关、石泉和紫阳5地在内的38370户五年保障住房分配名单及轮候次序。紧随其后，各地市相继公布轮候名单。这一行动，配合着当年5月28日陕西省住房保障信息系统的正式运行，表明了省委、省政府将保障性安居工程分配置于阳光下透明运行的决心和信心，也标志着陕西省率先建成有效可行的保障房建设长效机制。

5年后的今天，我们不仅随处可见一片片配套设施齐全的保障性安居工程扮靓了城市的模样，更不断有各市县公开摇号分配入住的好消息传来——2016年10月，铜川王益区对幸福花园公租房进行了公开摇号，258户低收入住房困难群众喜获新居；12月，安康汉滨区廉租房摇号分配，186户圆了住房梦；今年3月，汉中城固县2017年廉租房首次公开摇号，为405户家庭打开了幸福之门……

从2012年省十二次党代会以来，陕西省始终坚持“用硬措施完成民生保障硬任务”的理念，直面困难，勇于探索，用制度创新推动保障性安居工程建设、分配和管理，5年时间里，全省累计开工建设保障性安居工程189.18万套，其中公租房55.72万套，购置型保障房41.03万套，各类棚户区改造住房92.43万套，各项考核指标连续5年保持全国先进水平。

一路走来，步步扎实，步步精彩。

   抢抓机遇搞建设

5年间，陕西省科学确定保障目标，组织市县依据申请家庭的收入、住房困难程度、申请保障房类别等因素，在认真调查统计的基础上，按照“静态准确统计、定期动态调整”的原则，确定陕西省“十二五”期间完成172万户五年轮候计划，保障面达到23%以上，高于全国“十二五”末20%的目标。

5年间，陕西省足额保障土地资金，开通“绿色通道”，累计安排保障性安居工程建设用地13.4万亩；争取中央财政补助资金480.38亿元。同时，省财政累计安排配套资金138.74亿元，争取利用住房公积金支持保障性安居工程贷款额度113.5亿元，已发放83.1亿元。

5年间，陕西省建立完善考核机制，将保障性安居工程建设纳入省委、省政府对市县的年度目标责任考核体系，并修订和完善了《陕西省住房保障工作评价考核办法》，将保障面、入住率等指标纳入考核范围，适时约谈工作滞后的市区，同时坚持保障性安居工程巡查全覆盖，确保了项目进度。

5年间，陕西省强化质量安全监管，落实参建各方主体责任，完善各环节监管程序，实行工程质量终身负责制，确保工程质量始终处于受控状态；安装全省统一的保障性安居工程标志和永久性标识牌，确保质量追踪到底。

  制度创新破难题

严格选址标准、创新融资模式、实施“两房并轨”、推进共有产权、出招化解库存……创新，让陕西保障性安居工程建设在全国走在了前列。

在全国率先出台了《陕西省保障性安居工程项目规划选址及配套设施建设管理办法》，对保障性安居工程专项规划编制、项目选址、配套设施建设标准等方面提出了强制要求。

在全国率先由省政府与省属大型国有企业延长石油集团公司共同出资70亿元组建了陕西保障性住房建设工程有限公司，累计实现融资规模480.78亿元。创新性采取“政府信用+企业信用”手拉手方式，闯出了一条“统一规划、统一融资、政府主导、市场运作”的省级统贷推动棚户区改造的路子。截至2016年，全省共取得政策性银行优惠棚改贷款授信2398.68亿元，总规模在全国居前5位，覆盖了45.3万户（套）。

在全国率先制定出台了《廉租住房和公共租赁住房并轨运行管理的指导意见》，有效避免了“一边有人没房住，一边有房没人住”等现象，解决了保障性住房承租户的柔性退出问题。

出台了《关于开展共有产权住房工作的通知》，创新性将廉租房与公租房并轨称之为“租赁型保障房”；经适房和限价房并轨称之为“购置型保障房”，系统提出实施共有产权的4种模式。

在全国率先出台利用存量商品住房作为棚改安置房省级奖励办法，给予每套房0.8万元奖励。制定出台了《关于加快棚户区改造货币化安置的实施意见》，将棚改货币化安置率达到50%列入省市目标责任考核。2016年，全省货币化安置比例69.8%，位居全国第五，高于全国11.3个百分点。消化存量商品住房8.25万套、743万平方米。

 精细管理上水平

保障性安居工程建设，分配是关键，管理是考验。

为了使分配结果真正做到公平、公开、公正、透明，陕西省制定下发《陕西省保障性住房管理办法（试行）》，对保障性住房分配各个环节明确作出规定；实行“三级审核，三次公示”制度，并采取公开摇号方式进行分配；开通965356住房保障服务热线，接受群众监督。

为了严格国有资产管理，陕西省建立了以建设项目、房源、保障对象、分配、资产管理为核心，省、市、县、街办和社区五级联网的住房保障信息工作平台，实现了网上办公和监管。

为了解决规模以上2127个公租房小区的后续管理问题，陕西省又在全国率先开展“和谐社区·幸福家园”创建活动，目前，全省已有85个小区通过省级验收并命名。同时，陕西省还以强化保障房小区管理创新为重点，引入社会物业管理企业管理保障房小区，改变以往由政府统包统揽的直管公房管理运行模式。

2017年，陕西省的保障性安居工程建设目标任务已确定：加快棚户区改造进度，提高货币化安置率，加强在建项目和配套基础设施建设，加快公租房分配入住，进一步提升后续管理水平。今年全省的棚改目标任务为22.682万套，省上已经分解到各市区，力争9月底前全部开工；今年棚改货币化安置比例不低于50%，力争达到80%。

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