彰显先秦古都风貌弘扬凤翔传统文化 凤翔县城关镇着力绘就关中特色镇新画卷

丝路生态凤翔，人文西府雍州。凤翔县古称雍，是周秦发祥之地、嬴秦创霸之区、华夏九州之一，省级历史文化名城。

这里，历史悠久，先秦20位王公在此建都327年，是始皇加冕、苏轼初仕之地。作为“古丝绸之路”重要驿站，自古就是南通巴蜀、西达甘新的“旱码头”，宝中铁路、宝平高速纵贯南北，“四高两铁一机场、十纵十横一环线”立体式交通骨架加速形成。

城关镇是凤翔县政府驻地，县域经济、文化中心，辖23个行政村，4个社区委员会，镇域面积65平方公里，总人口10.4万人。镇域内有国家AAA级旅游景区——东湖，西府特色古建——周家大院，国家级非物质文化遗产保护项目，泥土里绽放的艺术之花——凤翔泥塑，春秋五霸之一——秦穆公墓。

这里，产业兴旺，有中国泥塑园，有民间工艺传承体验区，有牡丹观光体验园，更有农家风情园……千年园林东湖誉满神州，西府“三绝”驰名中外，是关中特色鲜明的文化旅游名镇，是中国著名的民间工艺美术之乡。

整合“四大板块”打造镇域旅游

阔步迈向新征程，城关镇上下形成共识，主动适应经济新常态，追求质量、效益和绿色增长。自2013年7月被确定为省级文化旅游名镇（街区）以来，在省市住建部门的大力支持下，按照“彰显先秦古都风貌，弘扬凤翔传统文化”的理念，合力打造全域旅游新局面。其中位于城关镇的大东湖景区作为凤翔“三大景区”的龙头景区，初步规划开发主题为“大秦龙兴圣都雍水凤栖福地”，景区规划目标是打造凤翔新的城市功能区、首个AAAAA级景区和国内知名的生态文化养生型旅游目的地，总投资4.48亿元，建设面积为6.618平方公里，其中水域面积1.73平方公里。由东湖南广场、饮凤苑湿地公园、六营民俗村、雍城湖水利风景区四大板块组成。大东湖景区将进一步拉大城市框架，增强城市承载功能，提升老百姓的获得感和幸福感。

在全域旅游建设中，城关镇坚持保护挖掘与开发利用并重的思路，重规划、优环境、抓建设、扩产业，积极实施了一批基础设施建设项目，投资10417万元，完成了文化路、毡匠巷、新庄路、通文巷等提升改造项目，同时，投资11200万元，实施了东湖景区南广场建设、凤泉西路、东大街、秦凤路、雍兴路等基础设施改造提升工程，民俗食府园、雍城湖湿地公园等旅游设施项目加紧推进；古凤楼修缮保护、凤凰泉修缮保护等修缮保护类项目全面完成，投资27937万元的六营民俗村和投资6000万元的饮凤苑项目进展顺利，且东湖雍城湖湿地治理项目正式列入法国开发署2017年贷款项目，获得总额6000万欧元贷款。城关文化旅游镇建设如火如荼。

坚持“四个到位”夯实工作基础

文化旅游名镇建设是一项涉及范围广、时间跨度大、要求标准高的系统性工程，城关镇严格按照省市相关要求，首先做到“三个到位”，夯实工作基础。

组织领导到位。成立由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，城关镇、住建局、文广局、财政局、公安局等相关单位主要负责同志为成员的城关文化旅游名镇（街区）建设工作领导小组。同时，抽调业务素质高、工作能力强的专职人员成立领导小组办公室，进一步加大了工作衔接协调力度。

安排部署到位。将城关文化旅游名镇（街区）建设作为全县一项重点工作，与其他工作同部署、同安排，将各项工作任务，按进度细化，并明确了包抓领导。同时，坚持由县级分管领导每周主持召开现场办公会，每月召开一次领导小组办公室会议，县政府主要领导每季度主持召开一次领导小组会，及时解决相关问题，全力推进建设进度。

规划设计到位。以彰显“凤翔先秦古都”特色为原则，围绕“北方古典园林——东湖”，依托尚存凤翔古城记忆的文化路、毡匠巷、新庄路、通文巷四条街巷，以秦汉古建特色为主格调，高起点编制《城关文化旅游街区建设规划》《城关文化旅游街区修建性详细规划》，为旅游名镇建设描绘了蓝图。

资金保障到位。严格按照“渠道不乱、用途不变”的原则，用足用好省市专项资金，积极整合住建、文化、旅游以及最美乡村建设等项目资金，同时，探索政府与社会资本合作模式，鼓励社会力量参与街区建设，形成了多元化投资渠道，全力保障了项目建设资金。

突出“三个重点”全力推进建设

城关镇高举发展旗帜，加快发展步伐，始终把追赶超越作为工作总基调，全力推进镇域建设。

加大遗存保护。对秦穆公墓进行了修复加固，对“周家大院”实施保护性修缮，恢复了明清古建原貌，在东湖新建了雁南亭、春秋阁，全力保护北魏城墙遗址，进一步提升了文化旅游名镇历史品位。

提升整体环境。配套实施了县城南大门及凤鸣路文化一条街改造以及“一路一广场”改造等相关工程，同时，结合国家卫生县城复验、国家园林县城复验等活动，对城区背街小巷环境进行了综合治理，特别是对街区核心重点区域的环境结合数字化城市管理，进行了综合治理，落实了保洁人员，做到了卫生保洁经常化、垃圾清运及时化，街区整体环境得到进一步改善。

扩张旅游产业。依托东湖深度开发建设，推动了观光旅游发展；依托六营民俗艺博园建设，进一步壮大了以六营泥塑为主体的手工艺制作规模；依托新庄路农家乐，进一步发展了特色民俗美食，形成了“观美景——赏民俗——品美食”的精品旅游线路。截至2017年11月，接待游客573万人次，实现旅游综合收入14.8亿元。

健全“三大机制”不断强化落实

城关镇以建设文化旅游名镇为契机，以“三大机制”增强发展信心，凝聚发展力量。

宣传动员机制。采取了广播电视专题片、发放宣传单等多种形式，深入宣传城关文化旅游名镇保护建设规划等相关内容，并适时组织镇建设范围内村组群众代表外出参观学习，更新观念，解放思想，形成了群众真正理解、支持文化旅游名镇建设的强大合力。

质量监管机制。在文化旅游名镇（街区）建设中，始终牢固树立精品意识和质量意识，严格按照施工规范精心组织实施，从细节入手，严把材料关、建设关、验收关，特别在建设材料地选购上，采取办公室亲自验货采购与工程监理现场监管相结合的方式，确保了工程质量。

督办考核机制。由县政府督查室牵头，严格按照省上项目进度要求制定督查督办计划，坚持每月重点督查、每季度督查通报，对进展滞后的工程，及时下发督办函，加快了建设进度。

曙光昭物彩，瑞气焕人文。城关镇民间艺术源远流长，文化产业稳步发展。如今，中国第一泥塑村—六营泥塑村在胡新民等艺术大师的带动下，泥塑产品已发展到五大类300多个品种，被国务院命名为全国首批非物质文化遗产保护项目，泥塑畅销20多个国家，六营村又被评为第五届全国文明村。泥塑狗“福来旺”将成为继泥塑“凤尾鸡”走红2017年央视春晚后2018年陕西春晚的吉祥物。

百舸争流，奋楫者先。城关镇正在新时代里迎来新跨越，下一步将着眼长远发展，打造旅游精品，通过新建、改造、整合、提升，形成旅游“三个板块”，即：整合东湖、雍城湖等资源，形成“大东湖”景区；整合泥塑文化、关中民俗文化，形成独特的民俗文化景区；整合城墙遗址、秦穆公墓、周家大院等古遗址，形成雍城大遗址保护区和开发区。彰显“苏轼东湖、先秦雍城、泥塑之都、关中民俗”的旅游品牌，推进实力凤翔建设。

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