陕西农田水利打造“新粮仓”

   本报记者 郭军

6月夏收之后，陕西省将轰轰烈烈开展农田水利基本建设，建水库、筑大坝、固堤防、修渠道……

随着中省不断加大投入力度，近年来陕西省农田水利实现恢复性增长，为粮食连年丰收打下水利基础。

6月2日，国务院公布《农田水利条例》，专家认为条例的出台，不仅有助于建立健全农田水利基本制度和长效机制，还为农业稳定发展和国家粮食安全提供了坚实的法治保障。近日，记者就陕西省农田水利建设进行了走访调查。

  财政投入四两拨千斤

6月3日，站在临渭区下邽镇东关村地头，遥望着一排排葡萄大棚，临渭区现代农业开发公司生产部主任陈大庆内心充满憧憬。

这个产业园的大棚，全部采用自动化膜下滴灌，既高效节水，省工省力，又提质增产增效，旱涝保收。“见惯大水漫灌的人，总觉得滴灌不过瘾，其实滴灌对准需水部位供水，更精准、省水、有效。”陈大庆说，2014年，小农水项目给产业园投资584万元，建设3座泵站，安装潜水泵9台套，施肥罐3台，公司又自筹400万元，把滴灌设施配套到田头。

财政投入四两拨千斤。在中省加大投资背景下，社会融资、群众投工被广泛带动起来。“十二五”以来，渭南市累计完成农田水利基本建设投入26亿元，撬动社会资金1.5亿元用于现代产业园区建设。社会力量参与农田水利建设的比例逐年上升，4年来受益区群众投劳折合资金达3.7亿元。

永寿县马坊镇依托农发水保项目，投资372.8万元，带动群众投劳2.5万个工作日，有效平整土地8700亩，让当地农民彻底告别了传统耕作。“如果土地没有平整，就流转不动，也引不来‘金凤凰\’。”马坊镇镇长李大勇说，农田水利为土地快速流转创造了条件。镇上将平整的8700亩坡耕地，以每亩350元的价格流转给陕西大统公司，建起了优质核桃示范区和育苗中心，就近解决农村剩余劳动力150多名，每户年增加收入均在万元以上，农民每年增收600万元。

农田水利建设，加快了农业现代化进程，让渭南市现代农业园区迅速发展到346个，白水苹果、大荔冬枣、蒲城酥梨、临渭葡萄等农产品，纷纷跻身“中国果品区域公用品牌”50强，大荔黄花菜、华县大葱等12个农产品，通过国家地理标志认证。

  水定权，人定心，顺民意

在岐山县凤鸣镇四崖头村，李沛林只要一有空就巡查他承包的机井。“如果不是产权改革，水定权，人定心，顺民意，机井及配套设施或许早被人破坏了。”镇水务站站长郑宏让说，原先凤鸣镇有300多眼机井，遭到破坏废弃的就多达150多眼。那个时候，村民看着清水河里流，就是到不了地头，年年为用水发愁。

为解决“重建轻管”的问题，作为全国小型水利产权改革试点县，岐山按照“谁投资、谁所有、谁管理”的原则，明晰产权，明确事权，将镇上所有水利工程的所有权证、使用管理权证，颁发给产权人和经营管理人。“有了产权证，就有了责任。”郑宏让说，如果管不好水，农民浇不上地，那责任人就没法向大家交代。

四崖头村的4眼机井及配套设施，产权归村里所有，村上又将水利设施管护，承包给浙江商人李沛林。李沛林通过土地流转，承包经营该村1000亩耕地，种植大棚蔬菜，机井及配套设施的日常管护就由他负责。如今，凤鸣镇新修的机井蓄水充沛，灌溉管网延伸到田间。李沛林的瓜果大棚规模经营，年年丰收……全镇农田实现了“旱能灌、涝能排，旱涝保丰收”。

凤翔县范家寨镇页沟村，地处千山南麓，全村耕地2520亩，大多为山地，灌溉问题一直没有解决。凤翔被确定为陕西省水利产权改革试点县后，依托新增粮食生产能力规划项目，在该村5组新打机井2眼，埋设引水管道1.8公里，在山顶分别新建蓄水池2座，埋设灌溉管道5.8公里。工程建成后，产权划归页沟村，村上与凤翔县世纪朝阳果业专业合作社达成工程租赁管理协议，由该合作社全权负责工程的经营管理，租期4年。两年来，全村果园每年新增产量30万公斤，新增农业产值180万元。

岐山和凤翔的试点，为陕西省全面推进水利产权改革积累了经验。记者从省水利厅获悉，目前，全省产权明晰的水利工程有20余万处，已颁发产权证的34961处。改制后的工程管理经费，原则上由工程产权所有者负责筹集，财政适当给予补助。2015年共落实工程管理经费2.77亿元。

市场运作，微利经营，政府奖补

针对农村小水利有人建没人管的问题，安康市汉阴县通过市场化运作，发挥财政奖补作用，使越来越多的能人参与进来，有效地解决了这一问题。

6月初的一天，汉阴县涧池镇，龙源公司总经理赵波山正在检查水表。“2011年以前，汉阴农村供水交给镇村管理，因管理不精细，服务不到位，供水没保证，群众意见很大。”赵波山说，2012年，汉阴县水利局率先在涧池镇搞试点，经确权登记，将涧池集镇供水价值400多万元的供水设施，交由民营企业龙源公司经营，承包期30年。接管后，公司又出资300万元，对集镇500余户供水管网进行改造，安装卡式智能水表，逐户建立用户档案，设立24小时服务热线，还在水厂安装了智能监控设备。

服务优，供水好，群众满意度高，供水企业也因此日益壮大。如今，龙源公司从成立当初的7人增加到12人，管理的水厂也由1个增加到8个，供水服务范围由一两个村扩展到3个乡镇21个村50户企业，共计6万多人，经营收入由接管时的520元提高到去年100万元，职工年收入3万元以上，企业盈利20万元，实现了群众满意、企业发展的以水养水良性循环。

据悉，汉阴县还先后有振兴、源泉等4家供水公司，承担着双乳、蒲溪、漩涡等5个乡镇的供水工程经营管理，县政府实行“定补+奖励”的办法，每年拿出100万元，用于民营供水公司的奖补，开创了农村供水新局面。

白河县卡子镇陈庄村韩吉祥，家有200亩茶园，因旱缺水产量产值一直不高，2014年“小农水”项目为该村新建1座塘坝、8座蓄水池，200亩茶园喝上了“小农水”，茶叶产量及效益大幅提高，也激发了当地群众种植茶叶的积极性。目前，该村茶园面积发展到1000亩，增长了5倍，全村脱贫摘帽步伐明显加快。

据了解，汉中市近年来把冬春农田水利建设作为公共财政投入重点，通过财政以奖代补、奖补结合，以及优惠贷款、财政贴息等方式，引导带动社会资金加大对农田水利的投入。安康市则采取国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资等多种方式，加大农田水利建设。

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