日前，凤翔县检察院因宝鸡市环保局凤翔分局未依法履行职责，依法向凤翔县法院提起行政公益诉讼。这是陕西省检察机关提起的首例公益诉讼，法律专家指出，“官告官”公益诉讼

图为涉案企业，位于凤翔县长青工业园内的陕西长青能源化工有限公司。 本报记者张英摄

本报记者 秦峰 张英

5月12日，《检察日报》刊登了“陕西凤翔：对环保部门未依法履职提起公益诉讼”一文，报道了陕西省凤翔县检察院因宝鸡市环境保护局凤翔分局未依法履行职责，依法向凤翔县法院提起行政公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点工作后，陕西省检察机关提起的首例公益诉讼案件。对于县检察院为何把环保局告上了法庭，其背后有什么重大示范效益，本报记者进行了调查采访。

 环保局未依法履职当了被告

据最高人民检察院的消息，凤翔县检察院在履行职责中发现，陕西长青能源化工有限公司(下称长青能化)长期违法超标准排放污染物，长青能化热电锅炉烟气污染因子颗粒物排放浓度超过关中地区重点行业大气污染物排放限值，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，凤翔环保分局遂向长青能化下发限期改正通知书，随后又向其下发《行政处罚决定书》，限其1个月内整改到位。此后，凤翔县检察院发现长青能化仍然继续超标排放，遂向凤翔环保分局发出检察建议，建议其认真履行对辖区企业环境保护监督管理职责。

2016年1月4日，凤翔环保分局将案件相关情况函复检察机关称，已责令长青能化降低产量50%，减轻生产负荷50%，在限制生产期内确保各类大气污染物达标排放。此后，长青能化限制了生产，但凤翔环保分局要求的整改期限到期后，长青能化烟尘颗粒物排放依然超标。

鉴于检察机关依法履行诉前程序后，凤翔环保分局仍未能依法正确履行环境保护监管职责，导致排污企业的违法行为未得到及时制止，且对于其超标排放问题没有采取进一步监管措施，致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，凤翔县检察院依法提起行政公益诉讼。

记者查阅相关信息后发现，自去年7月份十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、授权最高检在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点后，截至今年4月底，十三个试点地区（包括陕西）检察机关在履行职责中共发现行政公益诉讼案件线索984件，民事公益诉讼案件线索249件。从案件类型划分，生态环境和资源保护领域889件，国有土地使用权出让领域155件，国有资产保护领域128件，食品药品安全领域61件。

据了解，试点地区检察院已履行诉前程序的案件689件，并向法院提起公益诉讼16件，而目前陕西省检察机关才提起首例公益诉讼。检察院已履行诉前程序的689件案件中，有401件已经通过相关行政机关纠正违法或积极履行职责达到了监督效果，应该说公益诉讼试点以来成效显著。

“官告官”公益诉讼具有破冰效应

5月16日，记者前往凤翔县，就凤翔县检察院对宝鸡市环保局凤翔分局提起公益诉讼一事进行了调查。通过走访凤翔县检察院、宝鸡市环保局凤翔分局、凤翔县法院，上述消息得到进一步证实。目前，凤翔法院已经按照程序登记了此案，并提交到宝鸡中院，由宝鸡中院指定法院来审理。这起案件刚刚进入法律程序，相关部门讳莫如深，不愿透露更多的信息。随后记者又来到位于凤翔县的长青工业园，经了解，在当地化工企业中长青能化公司算是一家比较大的企业。

而在西北政法大学知名教授、行政法学院院长王周户看来，凤翔县检察院对宝鸡市环保局凤翔分局提起的公益诉讼在陕西省具有破冰、示范的意义，“相比民事公益诉讼，行政公益诉讼的社会和法律效应更大。选择公权力机关作为诉讼对象，陕西省虽然起步比其他试点地区晚，但起点更高，值得肯定、鼓励。”

王周户告诉记者，最高检当初将陕西省列入试点地区，很重要的一个方面就是陕西公益诉讼案件基础好。凤翔县检察院对宝鸡市环保局凤翔分局提起的公益诉讼对陕西省作为试点如何开展有撬动、示范的作用，也给全省其他检察机关如何开展公益诉讼开创了一种勇气。检察机关就应该对社会关注、老百姓反映强烈的诸如生态环境、国有资产保护、国土资源、食品药品安全等领域多关注、多监督，用司法权力督促行政权力尽职尽责，这也是权力监督、依法治国的应有之义。

对环保部门来讲，如何积极履行职责，凤翔检察院的这个公益诉讼案件也具有一定的警醒作用。“随着经济的发展，环境问题比较突出，环保部门履行职责有很多困难，有各种各样的社会因素，也有体制和企业在地方经济占比大的因素，他们在履行职责时经常会打折扣。但是现在另一个鞭子打过来了，检察机关把环保部门诉到法院，这样就促使其抵制那些不正当的干扰因素，积极履行职责。”王周户说，如果法院判决认定环保部门没有依法履行法律上的职责，在判决下来后还是不积极履行职责的话，按照新刑事诉讼法，对行政机关的负责人可以追责甚至拘留，因为其构成了拒不履行法院判决罪。对于此案的进展，本报记者将追踪报道。

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