宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）解读宝鸡要从11个关键词着力，到2020年建成西部生态最美工业强市

“十三五”时期（2016—2020年），是宝鸡全面建成小康社会的决胜期、优化结构的攻坚期、追赶超越的关键期，也是宝鸡抢抓“一带一路”建设重大机遇、全面建设关天经济区副中心城市的冲刺期。

宝鸡编制“十三五”规划纲要，明确今后五年全市经济社会发展的总体思路、目标任务、工作重点、改革路径、战略举措，科学部署好这时期的发展。在宝鸡市第十四届人民代表大会第六次会议召开之际，华商报记者为您抽丝剥茧，详细了解这一重要规划纲要。

“十三五”奋斗目标：紧紧围拢打造关天副中心、建设最具幸福感城市的总体目标，到2020年努力把宝鸡建设成为西部生态最美的工业强市，彰显华夏文明的文化名城、人民生活富足安康的幸福家园。

关键词1 新型城镇布局

构建以宝鸡中心城市为主，蔡家坡、凤翔县、陇县为副，市域中部城镇发展为一带，南部发展和北部发展为两翼的“一主三副、一带两翼”城镇空间格局，形成中心城区——副中心城市——其余县城——市级以上命名的重点示范镇——其余特色小城镇——农村新型社区构成的六级城镇体系新格局，促进大中小城市和小城镇功能互补、协同发展、城镇错落、田园相间、生态宜居的关中西部城镇群。

关键词2 交通网络

实现航空、铁路、公路运输与客运、公交等交通方式有机衔接、换乘便利的立体综合交通网络服务体系，基本实现县县通高速公路，二级以上干线公路通达县城。县城建成二级以上客运站，乡镇建成五级以上客运站，行政村建有招呼站。全面推进铁路和高速公路“双十字”骨架，形成“两横三纵七辐射”的铁路网（陇海铁路、徐兰客运专线组成“两横”，宝中铁路、宝成铁路、麟游运煤铁路专线构成“三纵”，陇海线东西两个方向、西宝高铁东西两个方向、宝成铁路向南、宝麟铁路向东北、宝中铁路向北形成七个方向的辐射）、“十字加外环”的高速公路网（连霍高速与定汉高速在宝鸡市区交叉，形成“十字”，连霍高速市区过境段构成南外环，谋划建设经过蟠龙新区的北绕城高速。）、“两横两纵一环”的干线公路网（“两横”：G30西宝南线、G344新增国道。“两纵”：G244新增国道，G342新增国道。“一环”：关中环线）、“空港两用五辐射”的航空网（“空港：宝鸡机场军民两用)。五辐射：东北（北京、天津）方向，正南（广州、深圳）方向，西南（程度、重庆、昆明）方向，东南（上海、南京）方向，西北（兰州、乌鲁木齐、西宁方向）。

实现以市区为中心3小时内到达周边城市，3—6小时到达周边省会城市，6—8小时到达东南沿海城市的快速交通圈。

关键词3 重点水源工程

做好冯家山水库、石头河水库和县城水源地保护工程，保障全市水源安全。在全市新建通关河、普华水库、冯坊河水库等33座水库，对陇县段家峡水库大坝加高扩容、建设银洞峡调水工程，联通嘉陵江和清姜河。对城镇供水设施进行扩能改造，新增日供水能力2.2万方。提升县城供水能力，在九县和陈仓区新建、改扩建水厂工程及管网工程 ，建立自动化、信息化管理系统，配备应急供水抢修设备等设施，城镇日供水能力增加到26万吨。“十三五”期间，解决县城饮水问题。实施农村饮水提质增效工程，实现全市农村130万群众饮用水达标，全市农村安全饮水率达到99%以上，全面保障城乡居民安全饮水。

关键词4 教育

到“十三五”末公办园占比55%以上，全市60%以上公办幼儿园达到市级一类幼儿园以上标准，学前3年毛入园率达到98%。以义务教育学校标准化建设为重点，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，推进县城以上城区中小学校建设，解决义务教育入学难、大班额等突出问题。

到2017年，在西北地区率先实现“国家义务教育发展基本均衡县”全覆盖，到2018年，全面完成义务教育学校标准化建设任务。到“十三五”末，九年义务教育目标人群覆盖率达到100%，巩固率达99.92%。以普通高中优质化、特色化、多元化发展为重点，加强普通高中标准化建设，推动一批高水平普通高中进入全国一流行列。到“十三五”末，全市所有普通高中全部达到标准化，省级示范高中达到15%，逐步实现普通高中免费教育。

以职业技术院校骨干专业和实训基地建设为重点，推进产教融合、校企合作，打造煤矿开采、汽车应用等应用型人才的品牌院校，建设具有宝鸡特色的现代应用型人才培养体系。推进中等职业教育免费，推动职业教育与普通教育互通融合。整合职教资源，到“十三五”末，将中等职业学校整合到30所左右，保持规模在5万人以上。

支持宝鸡文理学院筹建宝鸡大学，吸引省内外著名高校来宝办学或合作办学。支持宝鸡文理学院新增硕士学位点，发展研究生教育，办成省内和西部地区同类院校一流水平的综合性大学。

关键词5 城镇化建设

健全人口信息管理制度、创新和完善人口服务制度，健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

消除城乡间户籍壁垒，放宽市辖区落户条件，只要满足工作、居住或养老保险缴纳等落户条件者，本人及其共同居住生活的家庭成员，可在当地申请登记常住户口。

稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口随迁子女平等享受义务教育，城乡居民平等享受保险待遇，社区医疗卫生保险，将进城落户农民工完全纳入城镇住房保障体系，有效扩大保障房供给规模。

增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，落实农民减负增收的各种政策，就业、创业、产业并举，拓宽农民就业渠道，改善农村创业环境。充分发挥明星村的示范作用，壮大农村新型集体经济。鼓励发展信用贷款和联保贷款，探索扩大农村有效担保范围，完善农村金融组织体系。

关键词6 清洁能源建设

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，推动能源生产和消费革命，加强资源的节约集约利用，优化能源结构，逐步提高地热等清洁能源使用比重。

到2020年，单位生产总值能耗比2015年下降16%左右。合理控制城市机动车保有量，强化机动车尾气治理，淘汰黄标车和老旧车辆，加快新能源汽车和清洁能源汽车的推广利用，积极发展多种形式的大容量公共交通，打造绿色低碳多元的交通模式。

“十三五”末，能源消费问题控制在1800万吨标准煤，非化石能源占能源消费比重提高到11%以上。到2020年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。抓好污染防治，集中治理扬尘，控制农作物秸秆燃烧，进一步提高城市环境空气质量，实施清净水体工程，保证饮用水源地水质。

促进产业结构、能源结构优化升级，严格控制化石能源消费，大幅降低温室气体排放。加快可再生能源建设，提高风电、太阳能光伏、水电等可再生能源比重。

关键词7 生态环境建设

以市区十八条河流治理为牵引，规划建设湿地、河、湖、渠连通的水网体系，改善水域环境，打造水润宝鸡生态名城，利用渭河治理成果，精心打造渭河“百里画廊”，建成“十里花海”“千亩荷塘”“万顷芦荡”等景观。完善提升千湖、嘉陵江、石头河等三个国家湿地公园生态功能，建成千渭之会、七星河、凤翔雍城湖等一批湿地公园，发挥其湿地保育、水源涵养、观光游览等功用。

“十三五”末建成二星级国家生态园林城市，实现国家园林县城全覆盖，人均公共绿地面积达到12平方米。到2020年，成功创建国家生态市，实现省级生态县（区）、绿化模范县（区）全覆盖，力争更多县（区）跻身国家级生态县。

关键词8 ***脱贫

加大专项扶贫力度，积极推行行业扶贫和社会扶贫，提高全市兜底扶贫能力，到2020年，稳定实现扶贫对象“不愁吃不愁穿”，保障义务教育、基本医疗、住房安全，提高贫困人口可支配收入。

按照贫困地区发展特点开展以奶畜、核桃、肉畜等优势主导产业，积极开展旅游扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫等新的扶贫方式。

对生存条件恶劣、地质灾害频发区域贫困户实施易地移民搬迁。组建扶贫工作组，实现帮扶需求和供需对接，支持有条件企业设立“扶贫公益基金”，引导社会组织和志愿者到村到户、到人***，确保贫困户稳定脱贫。

实行农村扶贫标准和低保标准两线合一，建立低保渐退帮扶机制，健全医疗救助制度，进一步完善住院救助、门诊救助、资助参合“三位一体”的救助模式，推进医疗救助与医疗保险、大病保险和补充保险有效衔接，切实解决困难群众“看病贵难题”。到2020年，城乡低保标准分别达到当地上一年度人均消费支出的35%和45%左右，全市五保集中供养率达到55%以上；城乡低保等重点救助对象政策范围内住院自付医疗费用平均救助比例到达70%。

关键词9 互联网+智慧宝鸡

到“十三五”末，整合各类政府信息平台和信息系统，推进政府按照统一体系采集和利用数据，建成政府部门数据统一共享交换平台并逐步向社会开放。在工业、农业、服务业中建立面向不同行业，不同环节的大数据资源集合和分析应用平台，提升经济运行效率，推动转型升级。

贯彻落实国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《陕西省积极推进“互联网+”实施方案》在我市机床工具、石油装备、电子信息、汽车及零部件等优势制造业领域加快发展众包设计研发、个性化定制和网络化协同制造，促进智能装备制造发展，加快发展制造业服务化转型和人工智能创新应用。在煤炭开发和煤化工领域推进“互联网+”智慧能源，加快数字化建设和无人采掘推广应用，推进能源生产智能化。

实现农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节的网络信息化，建立质量可追溯体系和农资采购平台。构建基于“互联网+”农业科技成果转化和新型职业农民培训网络教学环境。

加快电子商务贸易和粮食、煤炭、钢铁、钛及新材料等大宗商品电子交易平台建设，推进旅游、医疗、教育等行业电子商务发展，加快发展农村电子商务。

关键词10 城市开放

发挥宝鸡在“一带一路”中的比较优势，完善立体通道建设，打造合作平台。按照“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”要求，发挥好宝鸡区位优势明显、工业实力雄厚等特点。建设好基础设施、经贸合作和金融支持。推动对外贸易“向西扩”，鼓励优秀企业“向西走”、强化与沿线城市“主动联”、加强政策沟通“上下接”，全面提升对外开放的层次和水平。力争“十三五”期间实现对外贸易进出口额年均增长12%以上，把宝鸡打造成为丝绸之路经济带战略新枢纽。

加强对外贸易，依托宝鸡市跨境电子商务培训平台和培训基地，培养跨境电商人才，促进对外贸易稳定增长。深化对外贸易体制改革，优化贸易结构，支持有实力和条件的企业申请对外工程承包权。依托宝鸡市外派劳务中介服务平台，大力发展外派劳务。

关键词11 公共安全

完善调解、仲裁、裁决和复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，加强行业性专业性人民调解组织建设，提高调解质量和效率，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。加强突发事件和社会热点问题的舆论引导，及时处理群众反映强烈的突出问题，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加大对流动人口、特殊人群和虚拟社会的管控力度。强化舆论引导，进一步提高处置公用安全事件的能力和水平。

加强安全生产监督，到2020年全市安全生产形势持续稳定向好，安全生产事故起数、死亡人数控制在省上下达指标之内。强化食品药品安全监管，构建政府、市场、社会协同的食品药品安全多元化治理格局。强化应急能力建设，加强饮用水、食品药品、卫生、自然灾害、网络、群体性事件等应急管理基础能力、核心应急能力和社会协同应对能力建设，构建与公共安全风险相适应、与国家安全相衔接的突发事件应急体系。

建立和落实“构建诚信惩戒失信”合作备忘录制度，对“失信者”采取限制高消费、限贷、限制担任企业法人等惩戒措施，食药监、质检、工商等部门建立诚信“红黑榜”发布制度。力争到“十三五”末，基本建成和全国同步、符合全省要求，具有宝鸡特色、体制完善、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架与运行机制，形成一整套支撑“诚信宝鸡”建设的信用体系，打造“一言九鼎诚信宝鸡”品牌。华商报记者 张超 党扬眉 张莉 

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