聚焦重点行业利剑之下显成效 宝鸡市行业治乱工作纪实

住建局开展扫黑除恶宣传活动。（资料照片）

今年以来，宝鸡市认真贯彻中、省扫黑除恶行业领域专项整治工作总体部署，市住建局、市交通运输局等12个重点行业部门围绕行业领域整治重点，制订工作方案，及时部署，多举措推进，已明确95项行业重点整治内容，市级挂牌整治15项，排查乱点乱象1565件，整改落实1433件，整改率达91.57%；制作宣传展板140块，印发宣传册10万余份，组织宣讲72场次，行业乱点乱象得到有效整治，公众满意率明显提升。

住建：立足职能强化治理

去年以来，宝鸡市住建局坚持把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，及时组建领导机构，调整充实工作力量，指导住建领域扫黑除恶专项斗争有序开展。

该局针对房地产行业、物业行业及工程建设行业存在的乱象，制订了《房地产市场、物业服务行业、建筑市场乱象整治工作方案》，召开专项整顿工作会，采取大排查、考核评分等方式，推进整顿活动开展。对违规机构进行了通报、曝光，对整改不到位的企业违法行为，该局及时向执法部门进行移交，确保整顿效果。该局结合优化提升营商环境有关工作，深入项目一线、工厂企业，针对服务管理对象，制订相关规定，进一步加强了住建系统行业事前、事中、事后常态化监管工作，有效净化了各重点行业社会环境。

截至目前，全市住建系统共开展宣讲宣传活动118场次，编发简报101期，制作、张贴、悬挂、摆放各类横幅、广告牌、海报等累计8703面（块），向群众发放扫黑除恶宣传册2.8万余份；累计摸排涉黑涉恶问题线索24条，已向相关部门移交17条，协调处理4条，剩余3条正在积极协调解决；摸排乱点乱象问题226条，其中199条已处理完毕，剩余27条正在积极协调解决。

交通运输：确定治理重点加大整治力度

宝鸡市交通运输局以严惩交通运输领域涉黑涉恶涉乱违法犯罪问题为主攻目标，立足行业实际，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”总体要求，强力推动行业乱象综合治理。

该局将交通行业道路运输、公路工程建设、公路管养等五大领域作为治理重点，先后确定了高铁南站、火车站等4个重点区域，宝鸡至凤县、宝鸡至太白等4条重点线路，以36个重点监管对象作为重点，开展专项治理活动。今年以来，该局与相关部门联合印发《全市交通运输领域扫黑除恶专项斗争工作方案》《全市交通运输领域开展打击“黑车”等道路运输非法营运专项行动工作方案》等文件，分阶段开展非法营运专项行动、沙石料超限超载运输专项行动等，同时对道路客运市场开展专项整顿部署。

截至目前，该局在公路治超方面累计出动执法人员417人，出动执法车辆57台次，对全市59户沙石料装载单位进行了全面摸排，重点检查了沿渭河扶风、岐山、眉县、陈仓、高新5个县（区）沙石料厂，对高新区凤鸣水泥制品厂超标准装载沙石料违规行为责令改正，并处1万元行政处罚；在道路运输方面累计出动执法人员1865人、稽查车辆506台次；检查营运车辆848辆、违规营运车辆216辆；查处非法营运“黑车”49辆；责令改正270起，行政处罚265起；行政处罚金额47万元；结案率100%。

教育：强化校外教育培训机构治理

宝鸡市教育局以扫黑除恶专项斗争为切入口，强化扫黑除恶与行业治理有机结合，扎实推进全市校外培训机构专项治理。

该局主动协调相关部门，建立由市教育局牵头，民政、人社、公安、应急、市场监管等有关部门为成员的规范校外培训机构办学行为专项整顿联席会议制度，建立“市级统筹、县区为主、教育牵头、部门协作”的工作机制，明确专项治理工作目标、责任机制、工作重点等，为专项治理工作提供了方向。该局与13个县（区）签订了整治工作承诺书，确保层层传导压实工作责任。扎实开展摸排，将违背教育发展规律、青少年成长规律和影响学校正常教育教学秩序、增加学生课外负担的培训行为作为治理重点，加强对重大安全隐患、无证无照办学、乱收费乱办班等行为的摸排整治。市、县（区）建立校外培训机构整改工作问题台账，开展联合执法，对存在问题的校外培训机构进行集中查处。

在专项治理行动中，全市共摸排中小学生校外培训机构952所，截至目前，已全面完成了654所有问题培训机构的整改工作，治理工作取得了阶段性成效。

金融：加强宣传摸排重点

宝鸡市金融领域扫黑除恶专项整治工作领导小组坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作要求，多措并举，营造宣传氛围，突出重点，加大线索摸排，扎实推进金融领域扫黑除恶专项整治工作。

金融系统各单位充分利用营业网点LED电子屏，滚动播出宣传标语、公布举报电话，印制《扫黑除恶专项斗争宣传手册》、宣传彩页等，向员工及群众发放。市金融办、人行宝鸡中心支行、宝鸡银保监分局牵头，相关单位配合，成立了金融领域扫黑除恶“三进”宣讲活动工作小分队，集中宣讲非法集资、“套路贷”“校园贷”防范的相关知识，在全市各县（区）举办防范非法集资暨金融领域扫黑除恶集中宣传日活动，多渠道公布线索举报电话，拓宽线索来源。

宝鸡市金融系统走访了各县（区）小额贷款公司，要求坚决杜绝暴力催收或利用黑恶势力协助开展非法抵押贷款业务等行为，有力地推动了扫黑除恶专项斗争各项工作制度化、常态化。

农业农村：围绕行业乱点强力整治

宝鸡市农业农村局充分发挥工作职能，围绕整治重点，强力打击侵农害农违法行为，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

该局根据行业现状和特点，围绕“大棚房”、农村“三资”、农资市场、农村假冒伪劣农产品、涉农资金项目管理以及“关系网”等8个方面，开展行业乱点乱象专项整治，建立了周通报、月小结、季推进协调工作机制，落实4个督查组跟踪问效，确保整治质量。该局结合农村人居环境整治、春耕生产、产业扶贫和科技下乡等工作，面向服务对象、企业、园区、示范社以及广大农村宣传扫黑除恶专项斗争。全市共发放宣传手册1万余册，制作宣传板报80余块，悬挂横幅60余条，张贴标语400余条。

该局集中开展了“进村入户、进园入企”地毯式、拉网式线索摸排，发动群众排查挖掘农村、行业内部涉黑涉恶线索，共排查涉农企业244户、园区166个、合作社1567个、村组897个，排查涉黑涉恶线索11条，并对专项整治排查的321件乱点乱象线索逐条梳理、逐项整治，实现了行业专项整治与扫黑除恶专项斗争同促共进。

生态环境：精心组织落实责任

扫黑除恶专项斗争开展以来，宝鸡市生态环境局认真贯彻落实上级决策部署，精心组织，扎实推进，取得阶段性成果。

该局按照条块结合和“谁主管、谁负责”的工作原则，结合工作职能，组织对6个生态环境重点领域和5类行业乱象开展系统性摸排，重点从受理群众投诉、行政执法检查、行政审批管理等三方面深挖涉黑涉恶线索和行业乱点乱象线索。截至今年7月底，该局向市扫黑办报送涉黑涉恶线索9条，摸排报送行业乱点乱象线索130条。针对“乱排乱放”“乱堆乱倒”“乱批乱建”“散乱污企业”等问题，该局制订行业治乱专项治理方案，同时，开展全市2019年生态环境保护执法大练兵，把扫黑除恶专项斗争贯穿于大练兵活动，进一步深挖涉黑涉恶线索和行业“五乱”问题。

该局建立了扫黑除恶专项斗争约谈制度，以及由市局副县级以上领导干部和责任科室对各分局、直属单位实施包抓的领导包抓制，同时，实行扫黑除恶专项斗争承诺制，局机关、各分局、各直属单位均签订《生态环境系统扫黑除恶专项斗争承诺书》，以确保工作落到实处。

市场监督：结合行业特点开展专项整治

市场监督管理局结合行业特点，多措并举，有针对性地对市场突出的涉黑涉恶涉乱问题进行综合治理。

该局开展了保健品市场、汽车消费领域市场、网络交易、打假治劣等一系列专项整治，加强了对违法违规行为的打击力度。全系统推行由网格化责任人、基层所长、县局局长共同签订的“三级具名责任承诺制”，以责任追究为保障，层层传导压力，落实责任到人。截至目前，全系统共签订“三级具名责任承诺书”91份，进一步夯实了工作责任。

该局分组对全市13个县（区）局扫黑除恶专项斗争工作情况进行了督导检查，指出了存在的不足和问题，逐条逐项安排整改，并对13个县（区）局一把手进行了扫黑除恶专项斗争工作约谈，对各县（区）局主要负责人、主管局长、联络员、工作人员共60人进行了扫黑除恶知识书面测试问答，成绩优秀率达95%以上。

水利：用责任落实推动工作见效

宝鸡市水利局建立了局领导包抓县（区）责任制，与各县（区）和局属单位签订承诺书29份，用责任落实推动工作见效，全面推动水利行业扫黑除恶专项斗争深入开展。

该局与市扫黑办、市公安局联合印发了《全市水利行业领域扫黑除恶专项斗争实施方案》，并针对水利系统行业特点，围绕水保监督、工程建设等制订印发了5个专项方案，还印发了《关于进一步推动水利系统扫黑除恶专项斗争的意见》，提升了专项斗争的深度和精准性。该局结合“3·22”世界水日、中国水周和全市法治宣传月活动，组织开展扫黑除恶宣传活动。

该局围绕河道非法采砂、扰乱水利工程等行为开展全面摸排，累计走访365人次，暗访169人次，座谈、致函或者电话排查453次，摸排问题线索10条，经研判报送市扫黑办5条；持续开展河道非法采砂整治，取缔、拆除河道管理范围内非法采砂场139家；联合检察机关开展“携手清‘四乱’保护母亲河”专项行动，共摸排乱占、乱采、乱堆、乱建问题268个，市、县检察机关配合河长办下发检察建议书150份，对市级暗访检查发现的33个“四乱”问题下发10份督办函进行挂牌督办，有力规范了河道秩序。

卫生健康：强化使命担当深化扫黑除恶

宝鸡市卫健委党组严格落实“一把手负总责、一班人齐抓共管”的工作机制，建立班子成员包抓联系基层单位制度，以行业治乱和行风建设为抓手，突出重点、精准施策、广泛宣传，强力推动全市卫生健康系统扫黑除恶专项斗争。

针对群众反映强烈的问题，市卫健委联合市委宣传部、市扫黑办、市公安局等10个部门制订了《开展全市卫生健康行业乱象专项整治行动》，确定整治任务，重拳打击违法违规执业行为、“医托”“号贩子”、发布医疗广告和虚假信息行为等，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。

文化和旅游：从严从实抓好整改

宝鸡市文化和旅游局细化责任措施，持续加压加力，抓好整改落实，先后制订印发了《扫黑除恶专项斗争实施方案》《涉黑涉恶问题线索摸排方案》《扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》等一系列规范性文件，切实做好问题整改落实工作。

该局充分利用电视、广播、横幅标语、宣传片等及时公开文化和旅游行业领域边督边改、整改落实等情况。该局结合文化下乡、集中宣讲等，加大宣传工作覆盖面，群众知晓率、参与率不断提高。

同时，该局进一步增强行动自觉性，要求市文化市场综合执法支队、市文物旅游综合执法大队启动行政处罚案件翻查工作，重点针对2016年以来已经审结和正在审查办理的各类行政处罚案件及群众举报的问题线索进行翻查。截至目前，该局共摸排整治行业乱象问题170个，下达整改通知书65份，立案查处违法违规案件80起，办结案件93件，行业乱象治理取得了一定成效。

文物：抓好行业整治工作

宝鸡市文物系统研究制订了文物保护领域扫黑除恶工作方案，明确工作目标、整治重点和工作要求。截至目前，全市共核查文物保护领域乱象问题线索20件，16件已整改到位。

文物系统与公安机关联合建立协作机制，持续开展打击文物违法犯罪专项行动，保持打击文物违法犯罪高压态势。近年来，宝鸡市打击文物犯罪破获案件及收缴文物数量均位于全省前列。文物系统联合市住建局、自然资源和规划局等部门，起草了《市政府工程建设项目审批制度改革实施方案》，将工程建设中的文物考古勘探作为前置程序，纳入“多评联审”环节，规范文物审批事项。加强文物勘探发掘队伍建设，对项目建设中涉及到的文物勘探加快办理；与对外开放文博单位周边环境集中整治相结合，联合市文化旅游、综合执法等部门集中开展文物旅游景点、旅游市场集中整治，重点打击文物旅游景点乱摆摊点、尾追兜售等行为。文物系统进一步健全文物执法队伍，加大行政执法力度，重点查处文物保护范围和建设控制地带挖沙取石、非法取土、开山炸石等违法行为；建立健全田野文物安全巡查机制，组建专群结合的巡逻队伍，加大对重点文物保护单位的巡逻，强化文物技防能力建设，加大先进技术和装备在文物安全领域的应用，完善重点文物安全单位技防、消防安全基础设施建设，全面提升文博单位安全技防水平。

自然资源和规划：紧抓关键环节 推进扫黑除恶专项斗争

宝鸡市自然资源和规划局紧紧抓住组织领导、线索摸排、行业整治、宣传发动、机制建设等关键环节，多措并举，持续加力，推进全系统扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

该局结合职能任务，制订下发了《开展扫黑除恶专项斗争工作方案》《专项整治行动实施方案》等13份指导性文件，7次召开工作推进会，从目标任务、打击重点、线索摸排、宣传发动等方面进行安排部署，成立了8个领导包联小组和3个督导检查组，深入县区跟踪督导抓整改落实。该局结合“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”全国法制宣传日，采取法治宣讲、入户走访、发放传单、宣传车流动广播等形式开展宣传，共制作发放应知应会手册、宣传单、海报等宣传品1.71万余套，营造了扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。

该局与市扫黑办、市公安局联合印发了《全市自然资源和规划领域扫黑除恶专项整治行动工作方案》，以有力打击、有效铲除非法买卖土地、阻挠征地拆迁、强揽工程项目、扰乱供应市场、非法勘查开采、破坏行业秩序、阻碍执法查处、缠访闹访问题、违规强行建设和党员干部充当“保护伞”等10个领域涉黑涉恶涉伞问题及其滋生土壤为重点，共摸排各类问题线索238条。

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