惠进才在市委十二届三次全会上的讲话（摘登）

2017年经济运行情况

今年以来，面对复杂多变的宏观形势，全市上下坚持稳中求进主基调，聚焦追赶超越，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会呈现出持续稳定向好的发展态势。一是主要经济指标稳中有增。预计全年实现地区生产总值 2150亿元，同比增长 9%；城乡居民人均可支配收入分别增长 8%和 8.5%；实现地方财政收入 80.5亿元，增长 7.8%。二是工业生产稳中有升。预计实现规模以上工业增加值 1000亿元，增长9.5%。汽车制造业整车产量 21万辆，完成产值 430亿元。三是投资增速逐季加快。预计完成全社会固定资产投资 3824亿元，增长 19.5%。民间投资增长 19.3%。四是消费市场保持活跃。预计实现社会消费品零售总额 800亿元，增长 14%。限上消费品零售额增长 17.3%，批发业和零售业分别增长41.2%和 11.7%，住宿和餐饮业分别增长 22.1%和 28.6%。五是市场活力进一步增强。预计新增“五上”企业243户，新登记各类市场主体 35433户，同比增长 21.3%。非公经济占比达50.6%，比上年提高 0.2个百分点。六是经济运行的质量效益同步提升。预计全市国地税实现收入 195.5亿元，同口径增长 28%，非税收入比重由去年的 37.1%下降到 27%。规模以上工业企业主营业务收入增长 22.9%，比上年同期提高 10.4个百分点；利润总额增长 43.7%，提高 29.4个百分点；百元主营业务收入成本 84.03元，比上年同期下降 0.47元。

2018年重点工作任务

2018年全市经济社会发展的主要预期目标：地方生产总值增长

8.5%，固定资产投资增长 13%，规模以上工业增加值增长 9%，社会消费品零售总额增长 12%，地方财政收入增长 8%，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%和 9%左右。

聚力副中心城市建设，培育完善五大

功能，不断提升综合实力和区域竞争力

（一）持续提升产业集群功能。突出工业强市，继续围绕“ 1553”行动计划，以龙头企业和企业集团为引领，做大做强存量、做新做优增量，加速五大千亿级产业集群建设，打造装备制造业名城。

汽车及零部件产业集群要抢抓全省实施“ 300万辆汽车工程”的机遇，围绕“一城、两区、五基地”发展目标，打响“新丝路汽车城”名片，打造高新区、蔡家坡经开区两个产业聚集区，加快建设整车制造基地、零部件制造基地、汽车及零部件检测基地、汽车生产性服务基地和汽车文化产业基地。到 2022年，使全市汽车产销达到 100万辆，力争 150万辆，建成 5000亿元级产业集群。 2018年要全面启动汽车产业发展行动计划，组建汽车产业促进中心，设立专项产业引导基金，推动汽车产业突破发展。在整车制造基地建设上，形成乘用车、商用车、专用车、新能源车产品体系。支持吉利汽车在现有 25万辆产能达产达效的基础上，争取再开工建设一条 25万辆产能的生产线，做好30万辆甲醇及新能源汽车前期工作；以陕汽宝华 10万辆中轻卡、10万辆长头重卡及 10万辆通家新能源汽车为重点，积极做好陕汽 40万辆新能源轿车项目对接工作，在蔡家坡打造陕西又一个商用车与新能源汽车生产聚集区；做精做专专用车，扩大银河、宝石机械、通力等特种车产能。积极争取新的汽车名企落户，力争全市2018年整车产销量达到 35万辆。在关键零部件基地建设上，支持吉利——沃尔沃发动机一期 36万台投产达效，开工二期 36万台发动机项目，抓好吉利宝鸡零部件产业园、法士特 100万台中轻卡、新能源变速器，以及汉德车桥 30万根扩能技改等项目建设。引进新能源电池、电机、电控项目，争取力神电池在蔡家坡开工建设。在汽车及零部件检测基地建设上，引进国内权威汽车整车检测机构和零部件检测中心，建设国家级整车和零部件检测基地。在汽车生产性服务基地建设上，联合国内外知名院校、科研机构、汽车企业等建立研发中心，筹建宝鸡汽车研究院及汽车学院。在汽车文化产业基地建设上，建设蔡家坡汽车主题公园，打造陕汽汽车特色小镇等汽车文化综合体。

钛及新材料产业集群要不断壮大产业规模，提高产业层次，着力突破钛材加工、增材制造等核心关键技术。烟酒食品产业集群要加快西凤酒城建设，完善包装、仓储物流、销售等产业配套。要抓好和氏万只奶山羊、关山乳业技改项目，建设全国羊乳工程研发中心。要加快县区 6个农产品加工重点园区建设。高端能化产业集群要积极发展循环经济产业链，加快 90万吨甲醇项目进度，开工建设二甲醚及甲醇深加工、 80万吨聚乙烯等项目。优势装备制造产业集群要实施传统工业智能化改造，支持秦川机床机器人关节减速器、数控机床智能化生产系统和宝鸡机器人及智能制造产业园等项目建设。积极融入高铁“走出去”战略，抓好中铁电气化宝鸡科技产业园、高锰钢辙叉、中车时代扩能提升等项目建设。加快培育壮大五大战略新兴产业，支持 7107航天基地等发展壮大，稳步推进新能源开发，组建宝鸡大数据中心。（二）持续提升物流枢纽功能。要围绕建设全国性和西北区域物流中心，加快构建现代化、立体式综合物流枢纽。巩固交通枢纽地位。重点抓好“一场三铁十条高速”千亿项目建设。加快宝鸡至坪坎、凤县至太白、凤翔至旬邑高速公路项目建设，力争眉县至太白、麟游至法门寺、关中环线宝鸡段开工，确保宝汉高速坪坎至汉中、陇县至陕甘界、连霍高速宝鸡过境线、绛帐至汤峪高速建成通车。全面加快西安—汤峪—法门寺—咸阳机场城际铁路项目征地拆迁工作进度，积极开展法门寺—宝鸡城际铁路前期工作，争取宝汉巴南铁路列入国家规划。加快宝鸡机场项目立项审批，确保年内正式开工。支持县区通用机场建设。加强物流平台建设。构建园区、专业中心和分拨中心，以及铁路港、公路港和空港相结合的现代物流体系。重点抓好阳平铁路物流中心、吉利泰华物流产业园、西凤现代物流园等物流园区建设，宝鸡传化物流公路港项目分拨中心建成投运，谋划启动宝鸡国际港务区。壮大现代物流产业。以对外集输与对内集配为核心，围绕产业链布局物流链，推动现代物流与优势产业融合发展。（三）持续提升开放高地功能。要围绕加快建设“一带一路”上的国际化城市，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，着力构建西部对外开放新高地。健全对外开放平台。加快宝鸡综合保税区建设进度，抓好15个已开工项目建设。加快建设电子口岸公共服务平台。不断扩大对外贸易。抓好石油装备、机床工具等10个省级外贸出口示范基地建设，不断扩大外贸出口。加快推进“海外宝鸡”行动计划，抓好红旗民爆、宝鸡机床等境外投资项目建设。加快俄罗斯奔萨州寒冷股份公司冰淇淋宝鸡工厂及俄罗斯风情小镇建设。设立哈萨克斯坦、俄罗斯、印度等海外宝鸡展馆，实现进出口总额新的突破。加大招商引资力度。坚持招大选优引强，继续开展以工业为主题的招商活动，围绕宝鸡市工业“ 1553”行动计划、农业“三个三”发展战略和旅游“ 5+”战略。不断创新招商体制、方式，成立市招商服务中心，力争在大项目、工业项目和产业链项目引进上实现新突破。确保每个县区和开发区年内都引进 2至 5个10亿元以上产业项目。（四）持续提升人文凝聚功能。加快建设彰显华夏文明的历史文化名城。推动全域覆盖，做火“宝鸡旅游”。深入推进国家全域旅游示范市创建，大力实施旅游“ 5+”战略，持续做亮“周秦文化、佛骨圣地、秦岭山水、西府民俗、红色工业”五大品牌。重点抓好西周文化景区、天台山大景区综合开发、太白鳌山滑雪场、长乐塬“十里荣耀”工业遗址公园、西府老街二期等精品旅游项目建设。将发展乡村旅游与实施乡村振兴战略相结合，着力打造一批有影响的示范村、特色镇。大力推进全域旅游交通体系、智慧旅游标识体系、公共服务设施体系建设，不断提高全域旅游发展水平。加强策划包装，做活“宝鸡文化”。实施文物“活化”工程，加快国家级周秦文化产业示范区、大秦帝国影视基地等重点文化产业园区建设，力争市文化艺术中心建成开放。积极探索“互联网 +文化”，布局和打造宝鸡数字文化产业园，建立文化产品网络交易平台，提升全市文化产业发展水平。开展文化交流，讲好“宝鸡故事”。精心打造一批代表宝鸡文化名片的精品力作。（五）持续提升综合服务功能。要围绕加快建设宜居宜业的幸福美丽城市，强化要素聚集、功能完善和服务保障，建立健全社会化、专业化的城市综合服务系统，最大限度为区域经济社会发展提供支撑。全面提升城市品质。利用三年时间，实施城市品质提升“十大行动”。力争城市轻轨车辆基地、车辆段、行政中心枢纽站等项目开工建设，加快 8座跨渭河大桥，以及虢磻路跨陇海铁路立交桥、清姜路雨虹桥、金陵河中山桥、宝石桥头立交桥建设进度，做好斗中路跨渭河高架至蟠龙塬大桥及千河大桥前期工作，加快经福路、玉涧东路等 6条市区道路建设，尽快构建互联互通、“南北畅、东西快”的城市交通体系。持续推进姜谭路综合管廊和大庆路、宝福路等 7项城市排水工程，加快联盟片区、大庆路片区等棚户区、老旧小区改造步伐。支持太白、凤县 5A级景区县城建设，加快其他县城改造提升步伐，持续推进省级重点示范镇和文化旅游街区建设。大力发展现代服务业。打造“宝鸡制造 +服务”模式，加快发展生产性服务业，建设宝鸡金融文化商务区，发展会展经济。加快生活性服务业发展。放开养老服务市场，积极推广“智慧养老”。提升公共服务水平。要通过一流的城市公共服务吸引人才、资金、信息、技术等资源要素集聚。通过聘名师、建名校、请名医、联名院，引进优质教育、医疗资源，努力打造一流的教育和医疗服务品牌。加快宝鸡大学建设，不断提升宝鸡中学、宝一中教育教学质量。强化宝鸡职业技术学院龙头带动作用，做强职业教育优势专业。启动市中医医院扩建，建好西安交大蟠龙医院。打造温情社会保障，全面完善就业、创业、住房、养老、医保、救助等政策体系。

突出破解发展瓶颈，切实抓好四项工作，不断夯实经济发展基础

（一）全力推进精准脱贫。继续突出产业扶贫。全面落实五年产业发展规划和年度增收计划，不断壮大渭北塬区优质苹果、秦岭北麓优质猕猴桃、山区林区干杂果等特色产业。因地制宜发展中蜂、中药材、食用菌、苗木花卉等“小众”产业，持续深化电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等产业扶贫模式。充分释放政策红利。将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区和贫困群众倾斜，基本完成易地扶贫搬迁和危房改造，进一步细化教育、健康、就业、生态和兜底扶贫政策措施，持续推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，不断完善“普惠 +特惠”政策保障机制。继续抓好就业扶贫六大工程，做好扶志扶智工作。持续抓好基础建设。围绕水电路基础设施“三提升”行动，加快农村电网、气网改造升级与覆盖，完成农村公路“最后一公里”扫尾工作，“四好”农村公路建设走在全国前列。

（二）深入抓好污染防治。铁腕治霾。继续坚持源头严防、过程严管、质量严考、后果严惩的“四严”措施，启动新一轮三年保卫蓝天行动，加快推进工业减排、散煤整治和挥发性有机物治理，进一步提高扬尘管控水平。继续巩固提升农村“五改”工作，进一步加大“三告别”工作力度。统筹做好全市燃气气源、管网和应急储气设施建设，加快中石油西气东输管线和宝汉输气管线接气工程。柔性治水。全面落实“河长制”，加快科技新城、蟠龙新区和五丈原污水处理厂建设，抓好清姜河、金陵河、石坝河等重点支流污染治理。实施水系连通工程，以周公湖、太公湖等生态湖建设为重点，加快水域生态工程建设。持续推进渭河市区段生态治理和“百里画廊”生态提升。全域增绿。积极实施新一轮退耕还林、天然林保护和防护林工程，持续抓好开山采石专项整治，持续推进绿色宝鸡“九大工程”和关中大地园林“八化”行动。

（三）持续优化营商环境。继续深化行政审批制度改革。进一步加大“放管服”改革力度，持续清理和精简行政审批事项，全面落实权责清单、服务清单和市场准入负面清单制度。深化“多证合一”“一照一码”和“证照分离”“先照后证”制度改革。着力规范整顿市场经济秩序。严厉打击损害公共利益和破坏市场经济秩序的行为。加快新型智慧城市建设。积极推进“互联网 +政务服务”，建立网上政府，推动审批事项线上申报和审批，持续深化“最多跑一次”改革。

（四）切实抓好风险防控。严格按照中省部署要求，加强风险防范处置，完善重点领域、薄弱环节监管制度。

加快改革创新，致力三大变革，推动经济高质量发展

（一）以优化供给结构为核心，加快质量变革。深入推进供给侧结构性改革。积极调整宝鸡市产业结构，在重大项目和产业引进上严把关口，坚决杜绝和淘汰落后产能。大力培育发展新技术、新经济、新业态和新模式，推动形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。大力降低实体经济成本，减轻企业税费负担。（二）以体制机制改革为重点，推动效率变革。突出抓好四方面改革。深化国有企业改革，以建立现代企业制度为目标，强化资本、技术、产品与管理合作，大力发展混合所有制企业。深化行政体制改革，统筹推进各类机构改革，探索对职能相近的党政机关合并设立或合署办公。深化园区管理体制改革，赋予园区较为灵活的机构设置和干部管理权限。深化财税体制改革，加强预算管理，统筹使用专项资金；创新财政资金分配方式。（三）以建设创新型城市为引领，加速动力变革。加强科技创新。大力实施科技创新“十大工程”，继续抓好工业技改项目建设。加强创新平台建设，重点抓好高新区创新研发中心、国家创新型科技园区等建设。持续推进大众创业、万众创新，支持国有企业开展“双创”，抓好一批“众创空间”孵化基地建设。加快融合创新。积极推进军民、军省、军地等全方位融合发展。推动金融创新。出台全市深化投融资体制改革意见，积极争取中省专项建设基金、开发性及政策性金融机构资金。

牢记使命担当，办好惠民实事，不断提升全市人民的幸福感

从人民群众最关心的事情做起，切实提高保障和改善民生水平。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，持续开展技能培训全覆盖惠民工程，全年城镇新增就业 4.6万人，城镇登记失业率控制在 3.8%以内。切实加强住房保障，完善租售并举住房保障制度，实施棚户区改造 2万套。改善农村饮水条件，实施渭河川道、北部塬区及凤县、太白、麟游城乡供水一体化工程。推进教育优质均衡和公平开放，加大城区中小学、幼儿园建设力度，新建和改扩建 53所学校；实施好第三期学前教育三年行动计划和普通高中改造。抓好国家公立医院改革示范市创建，健全分级诊疗体系，提升医改“宝鸡模式”。实施健康宝鸡行动计划，创建全国健康示范城市，提高全民健康素质。积极推进社区服务、社会福利等社会民生类项目建设，着力构建全方位、广覆盖的社会保障体系。实施文化惠民工程，着力抓好“两馆一站”免费开放、公益演出、农村公益电影放映等活动。加快全民健身场地设施建设，年内完成渭河健身长廊建设工作。以全国第十四届运动会为契机，继续承办好全国高水平赛事。大力实施“厕所革命”，率先在全省解决城市如厕难、农村难如厕问题。大力实施五大助残关爱工程。打造国家食品安全示范城市升级版。深化社会治安立体化防控体系建设。严格落实安全生产监管责任和企业主体责任，有效预防各类安全事故发生。

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