美丽乡村幸福生活 ——陕西农村环境综合整治综述

汉中市勉县老道寺镇。

仲夏时节的三秦大地，绿意渐浓，一派生机。广袤的田野乡村，正在见证着一场改头换面的深刻变革，农村环境综合治理行动仿佛一支如椽画笔在乡村豪迈挥洒。一排排绿树生机盎然，一条条笔直的道路村村相连，一盏盏新装的路灯照亮马路村庄，一张张农民的笑脸荡漾着幸福欢畅，蓝天、绿树、鲜花掩映……五年来，全省上下奋力装点出的大美乡村正从精心勾勒的宏伟画卷中款款走来。

“用沼气、上卫生厕所、走硬化道路、住规划房、饮清洁水”，这就是时下陕西农村环境面貌发生的巨大变化。五年前，高陵区湾子镇岳华村“脏、乱、差”，通过改厕、改水、改厨、改圈等，如今，村路宽敞整洁，夏季人行道旁花草绿树竞相争艳，农家院里瓜果飘香。村民贾月娜面对这一切情不自禁地说，家变得都快不认识了。“现在大家慢慢感觉到我们身边的环境干净了，环保意识也强了，我们精神上也带来了快乐，大家对现在的生活环境特别满足。”

“十二五”以来，省委、省政府将农村环境综合整治作为全省环境保护重点工作之一列入重要议事日程，作为实现美丽陕西的一项重要抓手全面推进。尤其是2012年陕西省被国家财政部和环保部列为全国第三批农村环境连片整治示范省以来，陕西省出台了《关于推进全省农村生态环境保护综合改革的指导意见》等一系列文件，坚持每年召开一次现场会，省政府连续四年召开会议，有力推进了全省农村环境整治工作。截至目前，全省累计投入财政资金31.39亿元，其中中央资金16.22亿元，省级财政配套资金8.21亿元。在全省90个县（市）区997个镇（乡、街道办）5210个村（社区）开展了农村环境综合整治，共建成饮用水源保护工程2431处，生活污水处理设施1185处，建设垃圾中转及处置设施231处，配备各类生活垃圾收集车23600辆，建设畜禽养殖污染防治设施1821处,受益人口近880万。

有因地制宜更有模式创新

没有排水管网，一直是各地农村污水治理的一大诟病。凤县采取了多级净化人工湿地为主的农村生活污水处理方案。散居户生活污水经过三格式化粪池进行预处理后，通过管网进入格栅、沉淀池后进入周边人工湿地，利用土壤和植物脱氮除磷，可在湿地、坑塘上种植大型挺水植物，起到固定床体表面、提供良好过滤条件的作用。

农村环境治理，点多面广，每个村子面临的问题又各不相同，需要因地制宜，因需施策。各示范县区通过项目实施，不断改革创新、完善制度，积极探索农村环境整治新模式。

宝鸡市眉县全面实施“净化、绿化、美化、亮化、优化”五化工程，打造“宜居宜商宜创业”的统筹城乡发展示范区，探索出城乡环境一体化管理模式，全县城乡环境面貌得到根本改变，环境质量和对外形象迅速提升。

汉中市西乡县立足名茶之乡和生猪养殖大县实际，积极推广“猪沼茶”“猪沼菜”“猪沼粮”等循环种养模式，建立以“种植业-养殖业-沼气-种植业”为一体的农业循环产业链，探索出循环链畜禽生态养殖模式，走出了生态效益、经济效益、社会效益三赢之路。

延安市宝塔区大力实施城乡统筹，积极探索农村环境整治社会化管理，创新农村垃圾处置和长效管理机制，收到明显成效。

从类别上看，垃圾处理的“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式不断丰富完善；污水处理的无动力、微动力处理技术大力推广，探索出具有陕西特色的小微环保模式；在畜禽养殖污染防治上，“猪沼茶”“猪沼果”“猪沼菜”等循环产业链模式受到环保部肯定。

……

与此同时，一批危害群众健康、社会反映强烈的农村环境突出问题得到有效整治，特别是陕南南水北调水源区、关中渭河和陕北延河等流域，以及道路沿线、人口密集地区等示范区域农村环境明显改善，农民群众的环境意识明显提升、绿色文明的生活习惯逐步养成。

重点村镇试点积极整体推进

改善农村人居环境涉及面广、任务量大，从何做起？五年来，陕西省紧扣农村实际，在借鉴经验的同时，不断总结和解决问题，突出典型示范作用，带动重点村镇试点先行，积极支持整体推进，形成各具特色的农村生态环境保护模式和污染治理技术体系。通过农村环境整治，陕西省促进了环保基础设施向农村延伸、环境公共服务向农村覆盖、公共财政向农村倾斜，最大限度地将资源和要素配置到农村领域，更为有效地将资金和项目整合到农村环境连片整治上来，切实提升示范效应。

在资金投入上，积极发挥财政资金的引导作用，将农村环境整治与生态创建、移民搬迁、新农村建设、重点镇建设、沼气工程、改水改厕等涉农工程相结合，多渠道筹集资金，实现效果的最大化。榆林市大胆探索“工业反哺农业”机制，出台城乡环卫一体化工作制度，从2012年起设立农村环境保护专项资金，每年将拿出4000万元用于农村环保。宝鸡市2013年设立1200万元的农村环保专项资金，每年整治60个村，扶持整市推进。

同时，管理制度也在不断完善。省财政厅、环保厅联合印发农村环境连片整治项目资金管理、项目考核验收办法，设施运行监管方案以及相关技术规范，深入现场开展技术指导，切实推进整治工作标准化、规范化、制度化。去年3月，省财政厅、环保厅联合印发《农村节能减排资金使用管理办法》，进一步加强对农村环境综合整治资金的管理。

以点带面的方式掀起了农村环境综合整治的新高潮。西安鄠邑区、渭南大荔、安康平利等县区财政投入大量资金，开展农村环境整治，逐步形成了全省农村环境保护的良好氛围。据悉，宝鸡市去年年底前已率先实现行政村整治全覆盖；汉中市到2018年底实现全覆盖；安康、商洛、西安、榆林等地也正在大力推进全市整治。

探索长效机制打造美丽乡村

从嘉陵江源头到紫柏山，从通天河到灵官峡，从岭南建筑到山水画廊，到了凤县境内，映入眼帘的是一幅自然与人文完美融合的画卷。

近年来，凤县把生态立县作为第一方略，坚持生态立县，增绿添美与治污减排互促并进，城镇化与美丽乡村一体共建，实现了农村环境连片整治向全域旅游转变，主干线成为观光休闲风景线与产业致富黄金带。如今，全县88%的村庄完成了农村环境连片整治，20%以上的村庄变成了休闲观光游园景点，全县9个镇全部建成国家生态镇，成为陕西省第一个国家级生态县。

目前，全省已建成国家级生态县(区)3个，生态镇25个，生态村11个；建成省级生态县(区)28个、生态乡镇373个、生态村369个。生态创建全面推进，生态文明理念持续增强。

环境改善非一朝一夕，污染治理需持之以恒。为避免农村环境污染“卷土重来”，五年来，全省上下不断探索，制定了长效管理办法，建立起长效管理机制。

在西安市临潼区，农村环境综合整治实行公司化运营，并将农村生活污染设施运行经费纳入各街办财政预算。

榆林市政府出台城乡环卫一体化工作意见及实施方案，逐步实现城乡环卫一体化管理全覆盖。

宝鸡市扶风县探索建立了农村环保“五有机制”(有固定的“三堆”堆放点、有垃圾污水处理系统并正常运行、有固定的环卫人员、有钱办事、有人管事)。

如今，陕西省仍在努力探索创新农村环境综合整治的长效机制。据悉，到2020年，陕西省将新增完成环境综合整治的建制村4200个，累计达到全省行政村总数的55.5%以上；建立健全农村环保长效机制，整治过的近万个建制村的环境不断改善，加强建成农村环保设施的监督管理，引导、示范和带动全省更多的村镇开展环境综合整治；农村饮用水水源地环境保护得到加强，农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治水平显著提高，农村人居环境明显改善，农村环境监管能力和农民群众环保意识明显增强。

为了完成上述目标，今年陕西省将着力抓好并完成全省11个市51个县265个镇1115个村的整治任务。“十三五”期间，重点整治“好水”和“差水”周边涉及的62个县（区）5208个建制村。“好水”包括南水北调中线水源地及其输水沿线，以及其他重要饮用水水源地涉及的村庄，约占全省整治任务的64%。“差水”周边整治村庄范围，涉及26个县（区）的1880个建制村，约占全省整治任务的36%。

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