“光伏贷”破解资金难题 ——凤县“光伏贷”调查

“‘光伏扶贫贷\’是实现***、‘造血式\’扶贫的最佳途径之一，尤其是针对无劳动能力的贫困户。”凤县农商行负责人如是说。而在该县率先实施光伏安装的河口镇黄牛嘴村，党支部书记潘光兆说道：“过去政府补贴贫困户发展养殖业，一些贫困户因缺乏防疫知识、后续资金匮乏、市场意识淡薄等因素，多导致养殖失败，不仅脱不了贫，反而增加了债务等负担。而‘光伏扶贫\’有国家补贴，是一次性投资，20多年坐在家里‘数票子\’。”

“光伏贷”破解资金难题

2016年9月，在地处秦岭山区的凤县，几位创业者在国家系列光伏扶贫政策激励下，引进北京安峤科技有限公司投资和光伏技术，共同成立了凤县鸿达光伏有限公司。他们在凤县发改委备案7300户村民家庭光伏电站指标，开展光伏安装工作。

凤县农商行为了对这一扶贫工程提供金融支持，在县人行的支持下，通过缜密调研，于2016年11月推出“光伏扶贫贷”金融新产品。贷款细则规定：县辖被列入发展光伏发电农户，年龄18周岁至60周岁公民均可申请“光伏扶贫贷”；贷款额度根据借款人家庭收入、还款能力、实际资金需求、担保方式等因素具体确定，单户贷款额度按照不超过总建设安装费用的70%确定，授信期限最长不超过5年，利率按7.5%执行；对建档立卡贫困户除享受政府贴息外还需再增加贷款的，利率按6.5%执行；贷款在6万元以内的原则上采用信用方式等。目前，凤县共发放“光伏扶贫贷”贷款13户32万元，其中贫困户6户12万元。目前，该县已安装约300多户。

光伏产业惠农广

“光伏扶贫”在山区凤县虽然起步于去年九十月份，但已在该县快速升温。县人行作为基层央行，主动发挥职能作用，多次与县辖金融机构会商进一步支持“光伏扶贫”的举措。在凤县黄牛嘴村，村民王正荣夫妇为村支书潘光兆包扶的贫困户，但因两人均年逾七旬，不在“光伏扶贫贷”的范围，潘光兆和鸿达光伏公司便联手为其垫资安装了光伏组件，以带动村民安装。潘光兆还表示，村支部正在酝酿“支部+农户+贫困户”的“光伏扶贫”模式，帮扶贫困户靠光伏发电脱贫。该县双石铺镇十里店村花椒专业合作社张宏涛代表合作社到黄牛嘴村参观咨询时，看到村民雷凤翔在自家屋顶安装的20.3千瓦太阳能组件一小时竟能发电约19度，他兴奋地说，他计划让村花椒专业合作社先安装10组56千瓦，以带动村民安装。该县留凤关镇三岔村支书陈东初则说，他们打算与包村单位和包村干部协商，拟为全村贫困户担保贷款，建立村光伏电站。

鸿达光伏公司总经理高岩表示，国家“光伏扶贫”采取村级地面电站为主的形式，安装集中、并网方便，电站确保25年连续稳定发电，可实现精准稳定扶贫。同时可以采取“农光互补”模式，棚上光伏发电，棚下种植食用菌等。高岩说，以凤县为例，该县9镇66个行政村，11万人口，县域面积达3187平方公里，可利用地多。建设村级扶贫电站，如利用田间地头约10亩地建300千瓦的电站，投资220万元，年收益率45.2万元，另加陕西省光伏电站初装补贴30万元，5年即可收回成本，受益25年。66个行政村建66个村级电站，年收益2983.2万元，享受国家一次性补贴1980万元，合计收入4963.2万元。农户安装5.6千瓦，年发电量为6900度以上，投资4.2万元，年收益6772元以上，7300户共收益4943.56万元，可享受国家补贴每户增加5600元，合计4088万元，共计9031.56万元。村级电站与农户屋顶电站年收入合计1.399亿元。

配套政策需跟上

凤县尽管在“光伏扶贫”上有所起步，但与一些地方相比还存在着认识、资金及政府支持措施三大差距。

按相关政策，今年6月30日前并网电价是0.98元/度，6月30日后并网电价是0.85元/度。鸿达光伏公司原计划力争在6月底前完成安装3000户，可是由于相关配套政策及群众认识和行动的滞后，加之资金的困扰，完成安装还不足计划的十分之一。凤县三岔村支书陈东初说，经过公司和村上反复宣传，以及到先安装村的现场参观，不少户表示要安装，可是农事一忙，一些人又把安装光伏的事丢到脑后；有的则表示等县、镇配套政策出来后再说；另外一些贫困户，即使能贷到2万元的“光伏扶贫贷”，要其再拿2万多元确实有困难。不少村干部和群众希望县、镇借鉴其他地方的先进经验和运作模式，尽快出台配套政策和推动举措，相关部门的政策衔接和审批程序，也有待进一步理顺和优化。

它山之石，可以攻玉。最早实施“光伏扶贫”的安徽金寨县，采取政府、企业、用户三方共同出资，以及银行贴息的形式共筹款项建光伏电站。凤县鸿达光伏公司建议，建设村级电站可按三个三分之一的模式：按每个贫困户5600瓦计算，需投入4.2万元，政府、鸿达光伏公司和贫困户各投入1.4万元；电站采用全额上网的模式，每月鸿达公司给贫困户发放300元，贫困户每年可获得3600元收入，高于国家扶贫收入3015元基本要求，稳定收入25年；鸿达光伏公司承担25年运营、维修、更换损坏配件工作；如村级光伏电站建设规模168千瓦，可以扶贫30户贫困户，280千瓦可以扶贫50户。

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