举子若定一盘棋 ——凤县巩固国家卫生县城成果工作探析

万千山峦如棋子，一江嘉陵似界河，俯览凤县，这座西部明珠县如一张妙手天成的棋盘般镶嵌在西秦大地。

改革开放三十年，凤县县域经济高速发展，百姓幸福指数节节攀升，全县“一盘棋”的思路愈来愈活跃，趋势愈来愈明显。2007年秋，红叶漫山岗时，凤县11万百姓翻开了凤凰之乡崭新的一页。县委、县政府居中帷幄，各级部门亲力亲为，万千百姓埋头苦干，创造了省级和国家卫生县城连级跳跃的奇迹。

一鼓作气不易，持之以恒更难，凤县人民明白“逆水行舟不进则退”的道理，从捧回国家卫生县城金字招牌的那一天起，凤县，这座有执行力的县，如同举子若定的智者，开始以“一盘棋”的态势去巩固提升国卫成果含金量。

帅之号令

帅为军之魂，将乃兵之胆，将帅的意志力是三军用命的方向。4年前，凤县在国家卫生县城复审中高位达标后，凤县领导班子面向全县发出了“在巩固中发展，在创新中提高”的新号召。

县委书记郑维国说：“凤县成为国家卫生县城，这是凤县的骄傲，更对凤县今后工作提出了新的要求，我们决不能因为这个称号而沾沾自喜，更不能躺在功劳簿上睡大觉，而是要用更务实的工作去巩固和提升这项工作，一句话，国卫工作，没有句号，只有逗号！”

在县领导班子的部署下，县上由主管县长担任县爱卫会主任，县委、县人大、政府和政协各一名领导担任副主任。同时明确责任分工，对爱卫工作统一进行领导、督促、检查，并保留创建国家卫生县城领导机构，各单位也相应调整健全了爱卫组织机构，真正做到了班子不散、力度不减，在全县形成了自上而下的组织保障。

夯实责任才能落实工作。每年年初，县领导都与爱卫成员单位签订目标责任书，各镇、各部门也层层签订了责任书，在全县形成了责权明细，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

车之果敢

棋盘鏖战，“车”之果敢直行、一往无前充满了战斗力。针对凤县青山环抱、一水穿城、地域狭小的特点，近年来，凤县各部门迎难而上，开始大力推进县城基础设施建设，提高县城精细化管理水平。

政府不争“政绩”争民意。坚持把县城打造成为一个“水在城中、城在景中、人在画中”的度假胜地和幸福家园，启动实施了环县城山体绿化美化亮化工程，形成了50万平方米的凤凰湖生态水面，建成“一江两岸”综合景观带和西北地区首座景观廊桥，将县城打造成了国家4A级景区。对县城路灯进行了整体改造提升，更换、安装LED路灯587盏、凤凰来仪景观雕塑灯40盏，建成了凤凰湖球幕剧场和城市文化景观多功能综合体。在长达76公里的省道上，栽植各类苗木700余万株，打造出岭南波尔多庄园、红花铺荷塘月色等100余处景观节点，使得秦岭花谷成了游客徜徉青山花海的游乐园，成了沿线4镇17村农民致富的黄金带，成了凤县提升旅游品位的主长廊。

各部门不看“汇报”看问题。近年来，县爱卫办会同职能部门持续加大城市管理联合执法力度，实行领导巡查、路段值守、徒步纠章、集中取缔“四位一体”执法模式，对县城主次干道上占道经营、出店经营、乱堆乱放等进行了彻底整治。在县城主要路段十字路口安装了红绿灯，划出了斑马线，规范设置了车辆临时停放点。根据商品种类划行就市，对农贸市场地摊划定界线实行分摊经营。县城环境卫生和秩序得到根本性转变。

干部不论“身份”论责任。凤县成立了由县长任主任、分管副县长任副主任，县住建局、综合执法局、园林环卫局、双石铺镇、爱卫办等部门主要负责人组成的县城市管理委员会，每周由城管委主任带领职能部门对县城城市从管理具体工作进行巡查，重点对县城区、城乡接合部以及宾馆、饭店、超市、市场、景区进行现场监督检查，发现问题现场整改落实，绝不姑息。

马之俱进

有句成语叫“与日俱增”，巧合的是，棋盘中“马”这枚棋子正是以“日”字的规则前进。近年来，凤县城区不断扩大，游客不断增加，面对垃圾清运、病媒生物消杀等工作，凤县也根据自身实际，走出了一条与日俱进的精细化管理新路子。

城区保洁工作“一条龙”清理到底。近年来，县园林环卫系统不断加大城区主街道除尘和垃圾收集作业频次，每月实施集中道路清洗三次，暑期每日道路洒水三次，全程运转垃圾两次，同时结合季节、气温等因素，及时调整生活垃圾填埋场日消杀和月填埋次数，坚持做到夜间清扫、白天保洁，清扫保洁率达100％，垃圾日产日清，清运率达100％，实现了市容环卫管理全天候、全覆盖。

病媒生物防制要“一股劲”决不放松。为了能在病媒生物防制工作中取得胜利，凤县在通过宣传展板、发放宣传单等大力宣传病媒生物防制知识的同时，县级相关部门还采取明察暗访的形式对县域内宾馆、饭店、农贸市场、医疗机构、商场超市进行重点监督和检查，并通过广泛组织全县干群开展环境卫生整治、治理孳生地和安装防鼠网、灭蝇灯等防护设施等方式，在全县范围内常态化开展集中消杀病媒生物活动。

保护环境要“一条心”齐心合力。近年来，凤县不断加大环保执法检查和整治力度，在治污降霾、治排降噪、保护水源地等工作上取得突破性进展。目前县城饮用水源水质达标率达100%，地表水达标率100%；大气总悬浮颗粒物年平均值小于0.2标准立方米，建成区噪声达标区覆盖率达到100%，医源性废弃物焚烧处理率达100%，烟尘控制覆盖率100%，近三年无重大污染事故和重大生态破坏事件发生，全年空气质量达到或优于国家二级标准天数320天以上。

卫生村镇和卫生先进单位创建要在全县建起“一张网”。凤县坚持把卫生创建工作作为改善城乡环境卫生面貌，提升城乡文明水平，加快社会主义新农村建设步伐，营造最佳人居环境和投资环境的重要举措来抓，按照“以城促乡，城乡联动，统筹规划，共同提高”的县、镇、村立体创卫工作思路，广泛开展卫生先进单位、卫生镇村创建工作。截至目前全县建成省级卫生先进单位25个，省级卫生镇5个，省级卫生村13个；市级卫生先进单位41个，市级卫生镇1个，市级卫生村10个；县级卫生村42个，县级卫生先进单位59个。

通过一系列精细化管理活动，凤县群众生活得到极大改善，群众生活质量和幸福指数稳步提升。

卒之奋勇

中国象棋里，“卒”这枚棋子被人们赋予了“开弓没有回头箭”的奋勇性格。的确，凤县巩固提升国卫工作只能以大毅力、大智慧前进，容不得半点回头。

推进城区环境提升需要步步为营的大毅力。近年来，凤县先后在中心广场、交通巷、街亭公园、0#桥头、滨江东路新建公厕7座；新购置了垃圾压缩车2辆，为城南广场、滨江东路、天水等路口增设了果皮箱、公厕导视牌；启动实施了西庄交通组团战略，完成西庄城乡客运中心和汽修汽配城建设，新建了凤县火车站，实施了212省道县城段改线工程，成功贯通了凤县第一条公路隧道——丰禾山隧道，城区集中供热、供气实现全覆盖，县城载体服务功能显著增强。

推进食品安全常抓不懈才能有大跃升。近年来，凤县深入开展食品安全“飓风行动”，对食品安全监管的重点区域、重点品种和突出问题进行专项整治，强化食品卫生量化分级管理，层层签订食品安全工作目标责任书，推行食品卫生监督信息公示制度，建立食品采购索证台账制度，严格执行生猪定点屠宰管理，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，食品安全继续保持零事故，群众食品安全得到有效保障。

健康教育要广泛开展才能有大起色。目前凤县已经形成了县、镇、村三级纵向和社区、学校、医院、机关、企事业单位横向健康教育工作网络体系，并以三级网络为依托，通过微信微博、举办健康教育讲座、发放健康教育宣传资料、展出宣传展板等方式，广泛开展健康教育“进社区，进单位，进学校，进家庭，进厂矿”等活动，同时以电视、网络等为载体广泛宣传健康教育知识，使得健康教育家喻户晓，深入人心。

病媒生物防制要常态化才能有大改善。凤县不断健全病媒生物监测、组织网络体系。大力开展了群众性除蚊、蝇、灭鼠、灭蟑活动，广泛组织全县各级单位和干部群众铲除杂草，清理城区河道垃圾，整治周边环境；并更换补充防鼠网、防鼠板和防蝇纱窗、防蝇灯等；定期对县城公路、铁路沿线、垃圾台（桶）周围及单位公共区域进行集中消杀，使病媒生物防制工作日常化、制度化和专业化。同时，加大对病媒生物密度进行监测力度，病媒生物密度均控制在标准范围之内。

炮之跨越

“炮”在棋局里更多被称为“翻山炮”，只要有了一个支点，“炮”就能四面开花。有了“国卫”这个支点，凤县的爱卫工作开始向基层延伸，在广袤的农村开始大力实施环境综合整治工作，农村面貌实现了跨越式前进。

从最头疼的环境脏乱差做起。凤县在全县农村大力开展清理柴草堆、土粪堆、垃圾堆、污水、公路沿线卫生、河道卫生、室内外卫生、铁路沿线卫生，改水、改厕、改灶、改圈，绿化、美化、亮化，统一马头房、白底墙、红腰线、灰裙装为主要内容的“八清、四改、三化、一统一”环境综合整治，使得凤县农村重现优美田园风光。

从最有效的污染源头抓起。凤县在农村爱卫工作中，突出垃圾和污水处理两个重点，创新运行机制，在垃圾处理方面建立了“户保洁、组收集、村清运、镇处理”的工作模式，在污水处理方面，采用BOT模式建成了采用CAST活性污泥法处理工艺的第二污水处理厂，同时在全县人口集中的黄牛铺镇东河桥村、红花铺镇永生村等23个村实施农村污水处理示范工程。截至目前，建成垃圾填埋场7座、污水处理设施24处，配备垃圾转运车55辆、人力三轮车588辆、挂臂式垃圾斗350个、摆放果皮箱2000余个，彻底改变了农村“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的状况。与此同时，凤县累计新建和改造无害化卫生厕所达到1.35万座，农村无害化卫生厕所普及率达到71.4%；全县建成农村安全饮水273处，解决安全饮水人口7.35万人，农村自来水普及率达到99.2%。

从最艰难的习惯养成做起。目前，凤县建成“垃圾超市”16家。超市里，附近村民可以用废纸箱、白酒瓶等“垃圾”兑换米面盐、酱油醋等生活用品，不少村民正在政府的引导下慢慢养成分类处理垃圾的好习惯。同时，凤县在充分发动群众参与的基础上，每个村组都制定了新的卫生保洁、庭院门前“三包”、村民文明公约、环卫设施管理办法等群众自治性质的管理制度，这些制度成为帮助群众改变陋习、养成文明好习惯的“法宝”，使全县迅速形成了争做文明卫生示范村、示范户的良好风尚。

县长张帆告诉笔者，“国卫工作做得好不好，归根结底，老百姓是最有资格的裁判员。我们不能仅看国卫工作中我们投入了多少，付出了多少，更要看这些付出让县容县貌改变了多少，综合实力提升了多少。这就是舍与得的辩证关系。”

的确，这种“舍与得”的关系中，如果说巩固提升国卫成果让凤县收获了社会效益，那么，这种社会效益正在转变成实实在在的经济效益。2014年，凤县接待海内外游客量达300万人次，同时，凤县全年实现生产总值145.6亿，涨幅达15.7%，城镇居民人均可支配收入达33548元，增长10%；农民人均纯收入11765元，增长13.1%，数额与涨幅均居全省前列……

一项项数字无不显示出凤县焕发出的勃勃生机。如今，凤县正在以“一盘棋”的姿态去迎接新的明天、新的挑战。刘涛董毅

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