打造中心,呼唤县域“隆起”

怀远经开区随着进园企业的增多,正在积极争取扩区。日前,五河县自行车产业园内,员工正在进行自行车零部件加工。2018年,蚌埠市全年实现地区生产总值1714.66亿元,居全省第7位,增长8.5%,高于全省平均水平0.5个百分点,并列全省第4位。其中三县合计完成地区生产总值768.12亿元,增长7.5%,低于全市平均水平1个百分点,占全市GDP比重44.8%,同比回落0.7个百分点,对全市经济增长贡献率为39.4%。

这一数据表明,在去年全市经济保持较快增长的时候,县域经济的增长速度和对市域经济的贡献率并没有跟上全市快速发展的节奏。建设“两个中心”,迫切需要做大全市经济总量,以经济的实力强化区域影响力。县域强则市域强,蚌埠市县域经济发展短板在哪里,县域经济如何为全市经济发展提供强有力支撑——

【数读县域】经济贡献知多少?

翻开最新出炉的2018年《蚌埠统计月报》,一组关于全市县域经济发展的情况,直观地反映出全市县域经济发展的真实状态:

2018年,市辖三县合计完成地区生产总值768.12亿元,增长7.5%,低于全市平均水平1个百分点,占全市GDP比重44.8%,同比回落0.7个百分点。对全市经济增长的贡献率为39.4%,拉动GDP增长3.4个百分点。

看到这样一组数据,市发改委农村经济科科长王霞颇为忧心:“这说明蚌埠市县域经济还十分薄弱,对全市经济没有形成强有力的支撑作用,贡献率的变化曲线看,还呈现出明显下滑的态势,这是必须引起各方高度重视的一个信号。”

市统计局综合科提供的一份统计资料表明,近年来蚌埠市县域经济无论从总量看,还是对全市经济增长贡献率来看,同样呈现出不容乐观的局面——

2012年蚌埠市实现地区生产总值890.22亿元,居全省第9位,按可比价格计算,增长13.0%,高于全省平均水平0.9个百分点。其中三县合计完成地区生产总值437.72亿元,占全市GDP比重49.2%,增长14.7%,高于全市平均水平1.7个百分点,对全市经济增长贡献率为54%,拉动经济增长7个百分点。

2013年,全市全年完成生产总值1007.9亿元,比上年增长11.1%,三县合计完成地区生产总值448.43亿元,增长10.1%,低于全市平均水平1.0个百分点,占全市GDP比重44.5%,同比降低4.7个百分点。对全市经济增长的贡献率为40.2%,拉动GDP增长4.5个百分点。

2014年,全年全市完成生产总值1108.4亿元,按可比价格计算,比上年增长10.1%,增幅居全省第二。三县合计完成地区生产总值489.03亿元,增长9.4%,低于全市平均水平0.7个百分点,占全市GDP比重44.1%,同比回落0.4个百分比,对全市经济增长的贡献率40.8%,拉动GDP增长4.1个百分点。

2015年,全年全市完成生产总值1253.1亿元,按可比价格计算,比上年增长10.2%,高于全省平均水平1.5个百分点,居全省第3位。三县合计完成地区生产总值573.33亿元,增长9.6%,低于全市平均水平0.6个百分点,占全市GDP比重45.8%,对全市经济增长的贡献率为40.7%,拉动GDP增长4.2个百分点。

2016年,全年全市完现地区生产总值1385.8亿元,居全省第7位,增长9.1%,高于全省平均水平0.7个百分点,居全省第3位。三县合计完成地区生产总值640.57亿元,增长9.5%,高于全市平均水平0.1个百分点,占全市GDP比重46.2%,对全市经济增长贡献率46.8%,拉动GDP增长4.4个百分点。

2017年,全年全市实现地区生产总值1550.7亿元,居全省第7位,增长9.1%,高于全省平均水平0.6个百分点,居全省第2位。三县合计完成地区生产总值706.1亿元,增长8.6%,低于全市平均水平0.5个百分点,占全市GDP比重45.5%,对全市经济增长的贡献率43.2%,拉动GDP增长3.6个百分点。

三县地区生产总值占比,除2012年较高为49.2%外,其余六年的时间,基本上都在45%左右徘徊,而对全市经济增长的贡献率来看,却从2012年54%滑落到2018年的39.4%。更为严峻的是,从数据上看,近几年,在全市地区生产总值连续增幅较大的情况下,市辖三县的地区生产总值不仅占比下滑,增幅也出现了“拖后腿”现象。

“蚌埠市域面积5952平方公里,总人口367.81万,按照蚌埠建成区120平方公里,市区人口120万来算,县域以两倍于市区的人口规模,近50倍市区的土地面积,县域经济对全市经济增长的贡献率不足四成,这在中东部地区是一个比较落后的水平。”皖北经济发展研究中心主任、安徽财经大学教授任志安接受采访时表示。

“蚌埠县域经济占全市GDP的比重,别说无法跟传统的农业大市宿迁相比,就是与亳州市相比也有不小的距离。”为了课题研究需要,任志安曾于2011年赴江苏宿迁和同处皖北的亳州考察县域经济,这两个市与蚌埠类似,都是下辖三个县,当年宿迁三县地区生产总值为893.6亿元,亳州三县为400.9亿元,GDP占比,宿迁为63.4%,亳州为64%,而同一年份蚌埠县域占全市GDP的比重只有46.4%,远低于宿迁和亳州。

【专家观点】产业的短板在哪里?

虽然横向比,蚌埠县域经济对全市经济的贡献率没有达到理想的高度,但纵向比较,蚌埠市县域经济的发展成就也是有目共睹。

统计数据表明,蚌埠市县域经济连续多年都保持着较大的增长幅度,正因为如此,三县GDP总量由2012年的437.72亿元上升到2018年的768.12亿元,累计增长330.4亿元,增幅达75.48%。

同一时期,全市地区生产总值由2012年的890.22亿元,增长到2018年的1714.66亿元,合计增长823.78亿元,增幅为92.53%,接近翻一番。这就意味着,虽然县域经济与自身比发展较快,但仍没有赶上全市经济增长的节奏。

“蚌埠县域经济发展滞后原因很多。既有思想观念层面的原因,也有诸多客观因素的制约。”安徽财经大学产业经济学教授唐敏分析认为,皖北地区是传统的农业县,长期以来靠天吃饭,守田过日子的思维方式,限制了他们发展工业经济必须具有的敢闯敢拼、大刀阔斧的冒险精神。除却这一因素外,过去蚌埠市三县工业基础十分薄弱,有的甚至是零基础,缺少工业文明的积累和熏陶,人们对于发展工业的意识较为迟缓,而当“一觉睡醒”,要发展工业时又忽然觉得资源要素捉襟见肘。

基础对发展工业至关重要,它可以积累人才,可以积累技术,可以积累品牌,更能最直观看到发展工业的重要性所在。由于三县都是农业的底子,工业发展基本上是一张“白纸”,在资金、技术、人才等诸多要素并不充分的情况下,县域工业从无到有,从小到大也是难能可贵。“建设两个中心,蚌埠经济必须要总量做大,品质做优,我们不能满足于已有成绩,相反,我们更应当看到存在的不足,发挥优势,找准短板,努力提升县域经济的贡献度。”

由于基础薄弱,县域经济面临着资金、人才、技术等诸多薄弱环节。底子薄如何发展工业,对内要大胆鼓励创业创新,对外要大力开展招商引资,积极承接产业转移,做大做强园区经济。

“土地等已经成为制约开发区转型升级的重要掣肘因素。”说起县域工业进一步发展遇到的瓶颈因素,怀远经开区管委会副主任蔡伟坦言,经过近些年的不断培育和招商引资,作为怀远工业重要承载平台的开发区遇到了严重的土地短缺问题。现有存量土地已经用完,近年来虽进行闲置土地和低效利用土地清理,但仅能满足部分项目入驻,一些用地多的大项目,如经开区热电联产项目、江苏康诺医疗器械生产项目都无法落地。“目前我们正在积极争取扩区。”

资金、人才、用工也是县域工业发展的重要制约因素。虽然想了很多办法,但融资难融资贵的问题仍然严重。表面上看,县域劳动力资源丰富,但现在企业要的是技术型人才,农民工大多不具备相应的职业技能,即便是对技术要求不高的工种,也因生产条件、劳动报酬等原因,不愿留本地务工。

“主体功能区规划某种程度限制了县域发展工业空间,虽然县域土地资源丰富,但真正转化为工业企业使用的并不多。”任志安说,2014年9月出台的《安徽省主体功能区规划》,明确将怀远、固镇、五河等县列入国家农产品主产区。规划提出,国家农产品主产区要严格保护耕地,提高农业现代化水平,优化农业产业结构,积极开展农业规模化经营,集中力量建设粮食生产核心区；大力发展农副产品加工业,提高市场化程度,提升农业产业化水平,增强农村经济实力。

“规划定位为国家农产品主产区与发展工业并不矛盾,关键是如何用工业的理念去经营农业。”唐敏举例说,“达利园”是中国著名的食品品牌,而这家食品行业“巨无霸”的总部却在福建。要知道,福建是土地资源极为稀缺的省份,按说,“八山一水一分田”的自然条件,福建人与粮食产品“八竿子打不着”,然而将工业经营的理念切入到食品加工中,它一样可以做成一个大产业。而反观蚌埠市县域,大豆、棉花、大米、花生,高品质农产品应有尽有,但我们却没有做成在全国市场叫得响的自有品牌,大多只能停留在出售原粮和简单加工的低附加值环节。

【华山论剑】县域工业怎么干?

发展县域工业,关键要有工业思维,用工业思维经营农产品同样可以闯出一片天。在此方面怀远县在糯米产业的探索就是一个成功的例子。

五粮液、三全、思念、五芳斋、米老头,都是大家耳熟能详的知名食品品牌,这些产品中的优质糯米原料来源于怀远县。近年来,怀远已不再满足于售卖糯米,而是引进了全国知名的食品加工企业,构建了一个一二三产融合的产业链。

米老头的米棒,是很多消费者喜爱的休闲食品,而米老头的糯米加工基地就建在怀远县龙亢农场。白亮亮的糯米,在这里,变成各种风味的零食,实现附加值的倍增。“糯稻1斤价格大概在1.3元左右,加工成糯米每斤的价格是2.6元,而我们的产品每公斤的价格能达到60元。”米老头安徽公司生产部经理缪新亚介绍。

“从卖糯米,到简单加工卖米粉,再到做成各种各样的休闲食品,以糯米为依托,如今怀远已尝到了农业产业化集群化发展的甜头。”怀远县农委主任朱兴涛介绍,通过结构调整和资源整合,怀远已形成以香飘飘食品、鑫泰粮油、兄弟食品等省级农业产业化龙头企业为引领的糯米加工产业集群。目前拥有糯米加工企业近200家。

“招大引强是县域工业化之路的必然选择。”蔡伟对招商引资体会真切。县域工业基础薄弱,无法“吃老本”,招商引资是做大县域工业总量的最简便的办法。一手抓招商引资,一手抓综合服务。让企业招得进,留得下,发展得好,是保持县域工业稳定发展的重要保障。目前怀远县经开区已形成了电子信息、装备制造、纸制品及彩印包装等优势特色产业。2018年区内企业实现经营收入525.22亿元。全年招商引资签约、待签约及正在洽谈项目55个,总投资125.14亿元。“下一步,我们要实现园区转型升级,做好引商选商工作,同时争取尽快扩区,让企业尽早落地,为县域工业提供强有力支撑。”

“建设两个中心,县域经济必须大有作为,以县域经济的发展为全市经济提供强有力的支撑,是义不容辞的责任和使命。”固镇县县委书记吴永彬说,经过认真研究,固镇决定把长丰县作为“参照系”,重点学习长丰的发展思路、发展重点、发展成效。具体在工业发展方面,强化要素保障,加快行业技术中心和企业技术中心建设；强化土地供应保障,积极盘活存量、挖掘增量,保障项目用地需求；强化资金保障,实施政府性资金以存促贷管理改革,鼓励县内各类金融机构创新金融产品,解决企业资金需求；强化智力支撑,组织实施高层次人才特别扶持计划,加速产业高端人才引进。

明思路,定目标,振精神。在县域摩拳擦掌决战经济主战场之际,市级层面的政策利好不断释放。2018年9月26日,《关于进一步加快县域工业经济发展若干政策》文件出台——

支持各县立足资源禀赋和产业基础,聚焦发展首位产业,怀远县重点发展装备及汽车零部件产业,五河县重点发展纺织服装产业,固镇县重点发展生物制造产业,不仅明确了各县发展重点,更给予了真金白银的政策支持。

支持产业集聚,投资10亿元及以上的重大产业项目,可通过政府性平台公司给予不低于项目公司20%参股,达到预期目标后,按照不超过项目公司总股份的10%给予公司管理技术团队股权激励。

支持农业产业化发展,充分发挥总规模10亿元的市农业产业化投资基金作用,采取股权投资、债权投资等投资方式,支持三县食品加工、农作物秸秆综合利用、食品加工园区和环保产业园基础设施及其他一二三产融合发展重大项目建设。

为了进一步激活创新活力,政策加大对县域工业的学研合作支持力度,支持各县围绕首位产业,主动加强与国内知名高校、科研院所、各知名企业合作。对围绕首位产业设计,独立运作的公司研发机构,按设备投资和研发投入的30%给予补助,最高500万元。同时,加大财政资金支持力度,市级每年安排5000万元规模的县域工业发展基金,专项用于支持县域工业发展。

“真金白银的政策为县域工业经济发展吹来了强劲的东风,我们将沿着年初制定的目标乘风前行,全力推进开发区工业转型升级,高质量发展。”在接受采访时,固镇经开区管委会副主任周军表示。

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