把淮河安澜写在青山绿水间 蚌埠市打击非法采砂管理工作综述

本报记者杨露露

时至初冬,淮河安静东流。站在解放路淮河公路桥向远处眺望,水运繁忙,洁净安宁。

“这份安宁来之不易。”一旁的市水利局副局长王绪斌思绪万千,治砂八年,这份碧水就是送给母亲河最好的“礼物”。镜头回溯,就在一年前,淮河水面最多的时候聚集着300多艘采砂船,河面铁架耸立,宛如一片钢铁森林。

去年以来,蚌埠市以“零容忍、出重拳、建机制、管长效”要求,结合“河长制”工作和扫黑除恶专项行动,采取一系列强有力措施,严厉遏制非法采砂,整治工作取得明显成效,有力有效维护了淮河蚌埠段河势稳定、防洪安全和生态安全。截至目前,全市已打掉带有黑恶势力性质的采砂团伙15个,刑拘151人,批捕68人,有力震慑了境内非法采砂猖獗态势,采砂活动已经实现了“全面清零”,淮河蚌埠段采砂回归可控状态。

易反复

淮河采砂日进斗金

趁着茫茫夜色,吸砂船将粗大的铁管钻入河底,滚滚河砂被吸出水面；刚出水的砂子直接通过管道传送到和吸砂船并排的运砂船上；运砂船满载后,又通过水面浮吊船分驳运走被陆续运往买主那里……在轰鸣声中,一艘艘采砂船、吸砂船、运输船,利用夜色的掩护,组合成了以陈某、马某为首的两个非法采砂团伙一条条完整的黄沙产业链。2017年11月17日晚,蚌埠警方出动160余名警力,一举打掉了以陈某、马某为首的两个非法采砂团伙,抓获涉案人员21名。

这样东躲西藏、到处滥挖的非法采砂人员被执法队员形容为“砂耗子”。这些“砂耗子”不仅在深夜出没,还会雇佣社会闲散人员对执法人员和船只进行盯梢。市水利局局长施永坚表示,和“砂耗子”的每一次交手过招,都需要斗智斗勇。“砂耗子”总和执法人员打游击战,一旦看见执法队的车或船开动,他们就跑了。有的还在执法基地对面的宾馆里租住房间架设高倍望远镜,每天另有几十辆小型车辆监控执法基地和执法艇及执法人员,在沫河口停靠点每天有数百辆小车接送采砂人员进行采砂。

淮河采砂问题由来已久,仅淮河干流采砂船只最多曾到760多艘,市区两岸河砂堆如山。经过连续多年打击,到2017年上半年,主城区砂堆全部清完并建立成滨河景观带,到去年4月,全市采砂船只有171艘,市区只有41艘船,全市采砂管理一直处于可控状态。

去年8月,受江苏等下游多地从严打击和砂价暴涨影响,蚌埠市集中停靠点船只迅速发展到300余艘,采砂船只和地方黑恶势力盘根错节,疯狂采砂,在透支淮河沿岸生态的同时也给执法者带来严峻考验。

“非法采砂的利润有多大,危害就有多大。”非法采砂低成本、高回报,疯狂的利润让人铤而走险,在采访中,执法人员告诉记者,为获得更多利润,有的砂老板甚至拿着高利贷买船改装采砂船只,一人就有四五艘船,加上上游江苏地区带来的“先进”采砂设备,一晚上一艘大型采砂船就可获利20多万元。

市场需求大、利润丰厚,催生了对淮河河道砂石疯狂的掠夺。“打击非法采砂是一项长期的工作,受高额利润的驱使,机具拆除后,大多数的砂老板往往选择继续铤而走险。”市水利局主要负责人表示,非法采砂对河道、生态安全破坏是显而易见的,采砂过后,河底留下十几米甚至几十米以上的深坑,极易造成堤防崩岸。尤其是对城市北岸的淮河大堤和水域生态来说,非法采砂的危害是致命的,将对鱼虾栖息造成毁灭性的影响。

出重拳

下决心守护一河碧水

蚌埠是淮河流域重要的水源涵养地,作为淮河生态经济带核心城市,加强生态文明建设不仅关系蚌埠发展大局和群众福祉,更关系国家生态安全和长远发展。

为此,市委、市政府从绿色发展的全局出发,将打击淮河非法采砂落实到行动上,市委书记汪莹纯、市长王诚多次批示,亲自调度研究打击非法采砂管理工作,开展专题调研、巡视。市委常委、政法委书记、市公安局长吴捍卫也亲自带队巡河,亲临第一线指导打击工作,主持召开会议,要求对非法采砂“持续打击零容忍,形成强有力的震慑”并主持成立相关县区多个专案组进行专项打击。

打击非法采砂工作是典型的“九龙治水”,在这样的格局下各部门虽然在认识上能形成共识,但出拳整治时,束手束脚,行动不便。加之流域内各市在打击非法采砂上虽然已形成共识,但是受制于在行动上有时间差,采砂船只经常在各市流窜,种种原因形成了淮河采砂的“久治难除”。

为此,蚌埠市从打击采砂“全链条”入手,成立了市公安、水利、海事、各县区等多部门组成的执法队伍,向破坏河道及沿岸生态坚决说“不”,打击参与水面非法采砂、运输、销售等环节的非法犯罪人员,取缔淮河蚌埠段制造采砂机具加工厂、未经取得合法手续的船舶维修厂及未经河道管理部门批准设置的违规砂场,有力震慑了非法采砂违法犯罪行为。同时市纪委、市监委开展专项行动,对党员干部参与、庇护非法采砂的,深挖涉砂“保护伞”。

在部分地区,非法采砂与黑恶势力相伴相生,影响恶劣。蚌埠市坚持把打击非法采砂与扫黑除恶结合起来,把行政处罚与刑事处罚结合起来。市公安局对非法采砂过程中的违法行为实施全链条打击,震慑涉黑涉恶非法采砂人员的嚣张气焰。

管长效

坚持不懈创新体制机制

随着禁采工作的深入,强大的压力和攻势彻底打消了采砂船主继续采砂的念头,禁采工作重心也随之变化,由当初的“打击、处罚”转化为“管长效”,专项行动之后,削减淮河采砂船存量成为打击非法采砂的重点。

10月8日市政府专题会议研究通过了《蚌埠市采砂船舶处置工作方案》后,按相关程序对采砂船舶进行拆解,在年底确保蚌埠市境内非法采砂船只全部拆解。

打击、震慑、加大证据收集……今年以来,市水利局联合公安机关、海事部门精准打击非法采砂。加大非法采砂船只偷采证据收集,对符合“两高”司法解释的两次以上行政处罚案件及时移交市公安局,从去年下半年至今,市公安局专案组共刑拘涉砂人员151余人,批捕48人。联合执法组每天不少于两次联合巡查,发现问题及时处理,巡查期间对现场抓获的5艘偷采船只及时拖运至水利码头,经登报声明后进行销毁。对非法运砂船只坚决打击,4月份以来,共处罚运砂船只6艘,拆除运砂船砂架5个。在淮河水域公开凿沉非法采砂船只,对偷采行为进行震慑。

推动禁采工作由“管当前”向“管长效”转变,科技手段发挥着不可替代的作用。在市水利局“河道卫士”视频监控指挥中心,工作人员正紧盯大屏幕,实时监控区域内河道情况。投资近400万元的“河道卫士”视频监控系统共设监控点35处,全部为高清摄像头,实现了管理范围内重点河段24小时监控。同时,今年7月,蚌埠市先后对经开区、五河县周某某等涉案河砂进行拍卖,所得费用全部用于原砂场的生态修复,目前复垦工作已经完成。

在整治过程中,蚌埠市政府高位推动,将淮河河道采砂管理工作列入调度机制,建立采砂管理工作“一周一调度,一月一推进”的调度推进工作机制。各县区结合自身实际,主动担责进行了充分的探索,五河县率先出台了《天井湖(五河境内)非法采砂船舶整治工作实施方案》,利用报纸、电视、网络媒体等多种方式发布公告,对前期扣押的天井湖28艘非法采砂船只除三艘公安部门要求等待法院判决外,已全部拆解。

打击非法采砂,堵是手段,疏是实现长效管理重要方面。根据“最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采砂矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释”,蚌埠市编制了“淮河干流蚌埠闸至沫河口段河道安全评估”报告。经过淮委认定审批后,把市区淮河划为永久禁采区,为依法打击非法采砂提供法律依据、技术支撑,用法律的形式规定下来。

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