建立健全养护管理长效机制 推进农村公路建设全面提升 ——蚌埠市“四好农村路”建设综述

“四好农村路”建设是改善民生、保障民生、重视民生的出发点和落脚点，是乡村振兴的基础性、先导性条件。近年来，全市交通部门以创建“四好农村路”为目标，以实施农村公路“三年行动计划”和养护管理长效机制为抓手，创新举措，狠抓落实，使全市农村公路建、管、养、运工作实现新突破。如今放眼珠城大地，一条条整洁平坦宽敞的道路在乡间纵横交错，四通八达；一辆辆城乡客运班线穿梭往来、安全便捷。蚌埠市农村公路建、管、养、运统筹协调发展，农村公路发展速度、网络规模、管理水平全面提升。

五河县

建立养护机制 实现有路必养

2016年以来，五河县共实施农村公路、省补养护工程、安防工程约1500公里，总投资约15亿元。2018年五河县实施农村公路212公里，安防工程103公里，计划总投资1.5亿元。项目建成后连通全县14个乡镇120个行政村500多个自然庄，直接受益人口达30多万人。农村公路建设管理正在向“四好”公路目标迈进，为实施乡村振兴战略夯实了基础。

五河县成立以县委书记、县长为双组长的推进“四好农村路”建设领导小组，设立县、乡、村三级路长制，推行乡村道路专管员制度，大力推行农村公路路长制工作。出台相关文件，以“四好农村路”建设为主线、以示范县创建为抓手，制定爱路护路的乡规民约、村规民约；加强农村公路路域环境综合治理，打造畅安舒美的通行环境；积极推进“路田分家”“路宅分家”，打造美丽农村路、致富路、平安路、和谐路、幸福路。

坚持“三分建、七分养”的发展思路，切实做到有路必养、养必到位。明确责任，全面落实乡镇政府的主体责任，加强督查，及时准确掌握全县农村公路养护状况，加强督查督办力度。建立了农村公路安全隐患动态排查机制，开展农村公路交通安全综合整治行动，分级对隐患路段实行挂牌督办。全面打造“平安放心路”，积极打造“美丽乡村路”，致力打造“美好生活路”。

加速推进镇村公交全覆盖，努力推进惠及城乡、安全便捷、全民共享的一体化城乡客运服务体系，充分利用现有的站场资源，发挥“一站三场”的功能特点，14个乡镇交通综合服务站为运输节点，逐步完善199个村级综合服务点，进而构建县外至城区，城区至乡镇，乡镇至村组三级物流服务网络。

在创建示范县工作中，五河县积极推进“品质示范路”建设，实现路域环境的有效治理。公路保护网络实现全覆盖，大力推行路长制工程，建立健全群专结合的农村公路保护网。同时加强“四好农村路”宣传工作，乡镇和村委会爱路护路的乡规民约、村规民约的制定率为100%。此外，该县还加强农村公路“七公开”和群众监督，加快农村旅游路、资源路、产业路项目建设。

固镇县

以抓好示范为引领

固镇县围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的农村公路发展理念，落实县级人民政府主体责任，稳定政府投入为主的资金渠道、健全建管护运长效机制，以抓好农村公路示范创建为引领，推动“四好农村路”建设，促进城乡公路交通一体化进程。

树立以濠城镇“共建共享”机制为典型的农村公路建设模板化管理体系，把全面落实农村公路畅通工程和扩面延伸工程建设与一事一议、农业扶贫开发、土地治理和美丽乡镇、美好乡村建设全面融合，落实农村公路建设，目前已全面完成农村公路畅通工程580公里，全面启动通村组道路扩面延伸工程，生命安全防护工程及危桥改造工程，完成投资4.2亿元。

打造以王庄镇“三统一四结合”模式为典型的农村公路管理工作机制，并在全县推广。把农村公路建设纳入政府目标管理统一考核，把公路养护办公室与城建、环保等部门合署办公统一管理，建立了一整套管理制度和考核办法。落实群众集资与财政补助相结合，县补与镇投相结合，日常管理与集中清理整治相结合，政府投入与市场运作相结合的“四结合”联动机制，解决资金难问题。全面构建了“政府主导、责任明确、分级管理、运转高效”的农村公路管理运行机制。

以“四好农村路”建设为契机，推动了养护工作机制改革。全面实施农村公路政府购买社会化服务，聘用沿线群众参与农村公路维护，全县11个乡镇养护机构成立，县道314公里、乡道810公里、村道696公里，全部实现了“有路必养、养即到位”要求。农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%，农村公路技术状况优好，保障了农村公路的安全畅通。

在农村公路客运发展中，坚持建成一条、运营一条的跟进措施，以湖沟镇为典型的11个集客运、货运、邮政于一体的乡镇客运综合服务站点，在沿线道路上设置招呼站和候车亭127个，建成覆盖县、乡、村三级的农村物流体系。建成了县级农村物流公共信息(中心)平台，实现县域内跨行业农村物流信息的系统共建互联共享，提高了乡村与城镇的对接能力。

怀远县

打造怀远农村公路新品牌

近年来，怀远县县委、县政府不断强化组织领导，加大资金投入，实施农村公路路长制工程，把改善农村交通条件、建设“四好农村路”作为助推脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的重要举措，全面提升“四好农村路”建设水平。

怀远县成立以县委书记、县长为组长，常务副县长、分管副县长为副组长，各相关单位为成员的推进“四好农村路”建设领导小组，强化工程调度，精心组织实施，确保年度目标任务保质保量完成，积极争创省级示范县。

2019年该县拟投资6亿元，建设农村公路600公里，全面完成40户以上的自然庄通硬化路和行蓄洪区基础设施提升项目，助力脱贫攻坚。

在传统管养模式的基础上，怀远县实行县、乡、村三级公路“路长制”，建立制度化、精细化、常态化的公路管理机制，以路长制推进“四好农村路”的建设，出台了《怀远县农村公路“路长制”实施方案》，县长为总路长，分级设立县、乡、村路长，从建档立卡贫困人口中选聘农村公路养护工614人，负责乡村道路的管理养护工作，确保农村公路养护全覆盖。

同时，怀远县始终把公路治超工作作为政府的重点工作来抓，组织交通、公路、公安等部门，以“零容忍”的态度和铁的决心、铁的举措坚决整治车辆超载超限运输行为。

编制完成了《怀远县城乡道路客运一体化远景规划》，以规划为引领，积极推进县城乡道路客运一体化工作，努力构建农村公路运输服务网络体系。力争到2020年底，城乡道路客运一体化发展水平达到AAAAA级，保持100%建制村通客车比率，发展、改造和完善农村客运线路72条，新投放农村客运车辆300辆。怀远县还积极推进公共交通优先发展战略，逐步对农村班线进行公交化改造，确保县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行比率达到100%，确保成功创建省级客运一体化示范县。

淮上区

农村公路养护总里程逾五百公里

近年来，淮上区在市委、市政府的坚强领导下，在市交通运输局的大力支持下，围绕上级有关目标计划，强力推进“四好农村路”建设，交通道路四通八达，群众生产生活更加便捷，切实发挥了交通强区的先导和基础作用，加快了美好淮上和乡镇振兴战略建设步伐。

加大农村公路基础设施投入。淮上区科学编制农村路网规划，加快推进农村公路通村、通组“全覆盖”、形成“大网络”。将农村公路建设放到全区经济社会发展的大局来统筹考虑，加强与国省干线道路、美丽乡村建设、产业培育、农村发展的深度结合，全力构建综合交通网络体系。淮上区从2016年开始实施农村道路畅通工程建设，2016年、2017年共计实施撤并建制村路面硬化工程43.532公里，老村道加宽工程23.34公里，已提前完成省交通运输厅“十三五”农村公路畅通工程建设任务。该区2018-2020年扩面延伸工程规划建设190公里，目前，已经完成2018年第一批59公里扩面延伸工程施工图设计评审。据初步统计，“十三五”以来该区共完成农村公路畅通工程等各类公路建设工程26个，110.5公里，完成总投资27797.2174万元。

健全完善安防设施。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的公路分级管养模式，进一步健全公路管理运行机制。淮上区将农村公路路域环境整治与创建全国文明城市等工作相结合，全面清理路域范围内的抛撒物、堆积物和非公路标志，边沟排水通畅，无淤积、堵塞，打造畅安舒美的通行环境。完善标识标牌、安全防护设施，不断提高农村公路交通安全防护功能。2016年以来，淮上区大力实施农村公路安全生命防护工程180多公里，农村公路交通安全防护能力全面提升。

多措并举全方位养护。农村公路“三分建设，七分管养”，坚持“有路必养、养必到位”的原则，开展规范化、常态化的农村公路管理养护活动。开展日常性养护活动，对辖域内县乡主干道行道树进行涂白，对路肩高草进行割除，对塌陷路肩进行培护，对沿途桥涵进行疏通维护。开展预防性和季节性养护活动，对新信路、张于路、夏蚌路等80多公里主干道开展沥青灌缝预防性养护。进一步提升应急保障能力，健全应急保障体系建设，确保了今年暴雪、洪灾等恶劣天气下辖域农村公路基本畅通。2018年，淮上区公开招标实施了夏蚌路9.5公里大中修工程，目前，施工单位已经进场施工。

据初步统计，农村公路列养率100%，养护总里程503.069公里，其中县道82.369公里，乡道162.097公里，村道183.82公里，通自然村公路74.783公里。

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