流转地上建厂房，违不违规？律师：关键看是否对外经营

本报记者陆杨

“我家的土地流转给了邻居，哪知道他在土地上建起加工厂，我要求收回，但遭到了拒绝，我该怎么办？”近日，五河县双忠庙镇读者刘先生致电本报，要求本报记者帮其维权。

刘先生告诉记者，2015年春节期间，他把自家位于当地一条主干道旁的2亩多耕地流转给了同村一位村民，双方还签订了简易的流转合同，约定租期10年，每亩每年租金600元。流转后不久，刘先生便外出打工了。

前不久，刘先生回到老家，发现这片原本种麦的耕地被邻居盖成了面粉加工厂。“一旦盖上厂房，以后就很难恢复种麦了。”因此，刘先生找到邻居讨要说法，要求其退地。

但邻居回复振振有词。 “他说，租期还有很多年才到期，而且这种厂房很容易拆掉，到期后可以恢复耕种。 ”刘先生表示，他为此多次和邻居协调，但对方都以各种理由拒绝退地。

记者了解到，我国《农村土地承包法》明确规定，土地流转后不得擅自改变土地的农业用途，未经批准不得将土地用于非农建设。在耕地上建厂房，显然改变了土地农业用途。

为此，记者5月8日下午联系到了刘先生的邻居刘老板。刘老板表示，他是一名种粮大户，所建的加工厂是用来加工自家粮食的，因此“并没有改变土地农业用途”。

那么，刘老板说的有道理吗？记者咨询了本报法律顾问韩宝律师。他认为，判断土地是否用于农业建设，要看刘老板的加工厂是否用于经营。

“按照国土部有关规定，经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所需按照建设用地进行管理。 ”韩宝说，如果刘老板的加工厂对外经营，而不是单纯自己使用，则改变了土地用途，属于违法行为。

韩宝指出，如果刘先生能证明这处加工厂对外营业，那么，这块地就需要按照建设用地进行管理，“已经改变了土地农业用途，刘先生可以解除合同，要求对方退地。 ”

如果刘老板继续拒绝退地，韩宝介绍，刘先生可向当地镇政府或是国土监察执法部门举报，由政府部门对违法用地行为进行查处。如果耕地遭到破坏，应由破坏方恢复耕作条件。

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