多元混合：交融中取长补短

□本报记者周晓东

致公党安徽省委认为，发展混合所有制经济，一方面给民营经济更多机会、更大空间，另一方面也给国企改革注入新的动力，有利于国有资本放大功能、提升带动力、充分发挥影响力，促进各种所有制资本在相互交融中取长补短，实现“国民共进”、“公平竞争”和“共同发展”。

统计数据显示，截至2013年底，省属国企混合经济形态资产占总资产的比例达到了68.38%，省属国企营业收入的84.1%、利润总额的88.6%来自混合所有制企业。混合所有制经济的蓬勃发展，加速了省属国企的市场化进程，有力地激发了省属国企调结构、转机制、闯市场的内生动力。安徽省《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见》，还明确提出进一步促进多种所有制经济共同发展，并在分工方案中就促进多种所有制经济共同发展细化了18项具体任务。

致公党安徽省委认为，虽然安徽省的省属国企中混合所有制经济的占比较高，但国有股一股独大尚未根本改变，尤其是省属国企的母公司层面，实现混合所有制仍然任重道远。

改变“一股独大”

省属企业集团的母公司中，大多仍为国有独资，即使是实施了股权多元化的企业，国有股“一股独大”的状况也还很普遍。致公党安徽省委建议要坚持以增量引进促进存量优化，积极引入各类资本，通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与省属企业集团母公司的股份制改造。省属企业集团母公司引入战略投资者的重点应放在国际知名公司和国内行业领先企业上，应更多地关注能在短期内带动企业技术创新、转型升级和管理提升的产业投资者，关注产业关联度较高、具有较大内外部市场的上下游企业。同时，也可以考虑引入部分股权投资基金、创业投资基金或产业投资基金等财务、风险投资者，以改善企业财务状况，提升企业融资能力，或投资自然垄断、特许经营、战略性新兴产业、创新孵化器等高风险、高收益业务领域。

推进企业上市

推进企业上市是国企改革一条行之有效的路径，既能大幅提升企业资本规模，又能规范企业法人治理结构，特别是资本的社会化可以为公司带来治理的透明化、决策的科学化、监督的外部化等，可以很好地解决国企的一些弊端。目前，安徽省已有相当一部分省属国企拥有了上市公司，这为通过资本市场运作进一步深化股权多元化改革提供了有利条件。致公党安徽省委建议，今后一个时期，省属国企改革可以更多地依托资本市场加以推进，重点鼓励已有上市公司的省属国企将更多主业资产或核心业务注入上市公司，实现企业的整体上市；同时，应积极推进上市公司国有股权流转，着眼于提升国有资本的收益水平，结合企业实际在资本市场上有计划地实施上市公司国有股减持，进一步加大混合经济成分在安徽省经济总量中的比重。此外，还应高度重视创业板、“新三板”等新型资本市场，充分利用其上市要求较为宽松的特点，推进省属国有企业的子企业中创新型、高成长型企业上市工作。

引入民间资本

要鼓励民间资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与省属国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。致公党安徽省委建议，可允许民间投资主体参与省属国有企业改制重组，既可以货币出资，也可以实物、知识产权、土地使用权等其他方式出资。在煤炭、电力、高速公路、资源开发、公用事业等领域，加快向民间资本推出一批符合产业政策导向、有利于经济转型升级的重点产业项目。同时，组合引入养老基金、保险基金、社保基金等社会资本参与安徽省重点工程项目投资。

试点员工持股

致公党安徽省委建议，要充分运用合芜蚌自主创新综合试验区股权和分红权的激励政策，积极支持试验区内的优秀企业实施股权激励，支持人力资源密集型的高新技术和创新型企业采取科技成果入股等方式实施激励。对于试验区外的创新型企业，也应积极争取政策参照实施。要大力支持和鼓励企业关键岗位的经营管理者、核心技术人员和业务骨干以现金、技术等出资参与本企业改制，支持部分规模适中的知识密集型企业实施全员持股。要切实维护好持股职工的合法权益，规范职工股权的动态管理，可以探索采用员工持股公司、信托公司托管等多种方式持股，建立健全运转有序、依法合规的职工股权流动和退出机制。

国资监管“到位”

经过多轮次的投资组合后，混合所有制经济中的产权链条将会被越拉越长，企业中的国有产权与非国有产权的界限将会越来越不易明确区分。对于国资监管机构来说，面对纯粹的“国有产权”将会越来越少，而变换为越来越多的各种类型、不同层面的“混合产权”。对此，致公党安徽省委建议，国资监管机构要尽快研究出如何以管资本为主加强国有资产监管，让国资真正回归出资人的本色，要抓紧研究如何以产权为纽带，通过构造不同功能的国有资本投资运营主体，执行科学规范的公司章程，实施严密合理的企业治理构架，确保国资监管“到位”而不“缺位”和“越位”。

在位于五河县经济开发区的飞宇集团生产车间，工人们正在加班加点地生产出口轴承。总投资达4.6亿元的该公司年产1.2亿套系列轴承、5000万只汽车刮雨器及其他配件和700万双硫化帆布鞋等，主要销往美洲、欧洲、非洲、东南亚等国家和地区。 李向前本报记者 袁家权 摄

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