公车公营势在必行

五河—埠蚌客运班线客流大、车辆多，发车间距时间短,日发班车133台次，高峰时5分钟一班。各承包车主为了追求经济利益，前后车之间争客、抢客、超速、超员，违章带客，公司虽有很多管理制度和措施，但由于司乘人员都是承包车主自行聘用的，公司的管理制度、措施无法落到实处，交通安全事故仍然频繁发生；因是承包经营，有的承包车主受利益的驱驶，不按点发车、脱班、倒客、甩客，随意涨价时有发生；大多承包车主不愿承担其公共服务行业的社会责任，国家对伤、残军人等免票、半票等公益政策也不能完全执行；政府和行业主管部门及企业很多服务措施、项目、活动不能落实到实处；每逢节假日客流高峰时，尤其是春运期间，车站接到投诉，大都是乱涨价、甩客等服务方面原因。

五河县交通运输局局长王士标告诉记者：7月20日五蚌线实行公车公营之后，这些现象将得到彻底改变。

□本报记者陶必福

现状：承包经营问题多

五蚌线现有客运班车61辆，五河县长途客运公司53辆,其中普通客车42辆，直达客车11辆；蚌埠市汽车运输总公司8辆,其中普通客车3辆，直达客车5辆。日发班车133台次，日客流量约6000人次。

五河县长途客运公司目前的经营模式是单车承包经营，即车辆产权属于个人，入户时挂靠公司，公司与车主签订线路经营承包协议，车主向公司缴纳线路承包费，车辆按公司要求排班发车，车站为承包车辆提供站务管理等服务。车辆的驾驶员、售票员由车主自行聘用。一旦发生重特大事故，承包车主无力赔偿，一跑了之，最后买单的还是企业和政府，公司时刻承担着巨大的经营风险和压力。如：2007年5月，发生在啤酒厂附近的“5·11”事故,死1人、伤18人，就是为争客，皖C-72565号车违章超车造成的；2008年3月发生在大新的“3·17”事故,死1人，伤3人，也是由两辆客车（皖C76793，皖C72258）争客引发的，到现在“5·11”事故，72565号车的事故款还是由公司垫付。

五河县长途客运公司书记朱庆国说，安全之外，还有社会效益和经济效益的问题。各承包车主之间为了经济利益争客、抢客，压班、压点，纠纷不断，轻则争吵，重则大打出手。今天你压他点，明天他占你时间，争客纠纷天天发生。争客纠纷已成为公司管理的难点，严重影响单位和社会的稳定。现在公司的主要收入是收取每条线路的承包费，每年去除经营、管理开支，所剩无几，2012年利润仅为2.5万元，严重制约企业的发展，企业根本无法做大、做强。

出路：公车公营是趋势

要从根本上解决上述问题，其出路就在于公车公营。

五河县长途客运公司经理于海棠告诉记者，公车公营改造，三年前已开始酝酿，由于种种原因，一直未能推行。根据调查研究，公司认为，目前是公车公营改造的最佳时机：五蚌线各承包车主承包合同均已到期；五蚌线的客车已到报废期，急需更新；大环境好，有利于公营改造，蚌埠三县一市及周边地区（泗县、明光、凤阳、泗洪）均已实行公车公营；现在是客运淡季；与蚌埠汽运集团多年未谈妥改造后车辆投放比例，现已谈妥。尤其重要的是，在全国，公车公营也是大势所趋。交通部交公路发〔2003〕118号《关于印发2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排的通知》中明确要求：“根据部‘十五\’期间整顿道路运输市场秩序的统一部署和〈高速公路旅客运输管理规定〉（交通部1998年第8号令）等有关文件要求，从2003年起，开始对道路客运车辆挂靠经营行为进行清理和整顿。 ”交通部2005年10号令《道路旅客运输及客运管理规定》第五条明确规定：“鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。 ”交通运输部2012年第2号令《关于修改《道路旅客运输及客运管理规定》的决定》第5条规定“国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。 ”省运管局《关于禁止新增客运车辆挂靠经营的通知》。第四条：“对于已挂靠的客运车辆，道路旅客运输企业要在当地道路运输管理机构的指导下，按照挂靠车辆的定义，对所属车辆逐一对照，摸清挂靠车辆的数量和存在的问题，提出解决问题的方案，逐步进行清理。”省市交通运输等上级行业主管部门也按照有关政策要求五河长途客运公司对原五蚌客运班线实行公车公营改造，否则，五蚌线客车更新计划不予批准。

改造：方案措施人性化

为便于更新改造顺利进行，公司采取人性化改造措施，实行一系列优惠办法:公司高于车辆残值的市场价收购下线车辆，根据车辆使用年限分别给予每台2至4万的补偿，目前所有下线车辆的报废回收价格只在3000~4000元；允许原承包车主参股， 53户占总股份30％，对不愿参股的承包车主，每台给予4万元下线补助，参股车主不享受此补助，股份不能转让；对在规定时间内签协议的，给予每台免收两个月的承包费的奖励；优先聘用原经营户中合格人员担任改造后的司乘工作，解决下线后的就业问题。由于措施人性化， 5月25日发布通告后，两天多时间，就有43户原承包车主与公司签订了下线协议。

于海棠经理说，在5月31日以后签协议的，不享受奖励政策；5月26日至31日，公司与原承包车主签订下线协议，收回53台客运班车的线路经营权；回收的下线车辆由公司统一处理，退出客运市场。对不接受以上补偿条件，公司将按法定程序解决。

展望：公车公营优势强

“实行公车公营益处多多：安全有保证；票价下降可让利于民，服务质量可大为提高，社会效益好；经济效益好，还可增加地方税收。 ”县交通运输局局长王士标如是说。

实行公车公营，车辆、驾乘人员都由公司直接来管理，公司的各项规章制度能完全落到实处，加上公司运用GPS监控管理系统，能有效控制每台营运车辆的车速、载客，各车之间也不存在争客、抢客，这样从根本上杜绝超速、超员等安全隐患。省交通集团客运公司由于大力推进公车公营，2010年行车事故同比下降27.2%，公车公营车辆没有发生一起行车事故。

公车公营，公司实行统一管理、统一调度、统一售票、统一车型、统一着装、统一服务标准，服务质量有保证。由于是公车公营，不存在车主之间的争客纠纷，社会更加和谐稳定。公车公营改造后，五蚌线将投放70台新型豪华新能源汽车，其中20台为直达快客，50台为城际公交车，彻底解决五蚌沿线，尤其是沫河口工业园区出行难的问题。公营后，五蚌线的司乘人员将统一着装，统一服务标准，力争把五蚌客运线路打造成全省的优秀品牌线路，为树立更加“开放、和谐、发展”的新五河，发挥更好窗口作用。通过测算，实行公车公营五蚌线年收入将达到1000万元以上，增加800多万元，是原来的近10倍。

另外，改造后计划更新的车辆为LNG新能源汽车，不仅环保，而且可节能30%，每年节约行车成本200多万元。公车公营后，实行统一售票，公司的收入增加，政府的税收也同比增加，预计税收也将增加10倍以上，年上缴税收将超过200多万元。

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