委员履职 提案参政 人民政协:乐做社会发展“促进派”

重拳治污后的龙子湖,清亲两岸绿。淮上区后楼路的电动车充电站已投用多年,为周边电动车主提供充电便利。刚刚收官的“十三五”,是蚌埠综合实力提升最快、发展动力活力最强的五年,也是城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。

这五年,城市产业定位更加明晰,市场要素更加活跃,内涵形象不断提升,人们幸福感获得感不断增强。

这五年,各级政协和委员们把提案作为参政履职的重要方式,在实践中探索、在探索中前进,在继承中发展、在发展中创新,一系列提案建议转化为推动经济社会发展、增进民生福祉的政策措施。

所谓“党委政府工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里”,一届届政协委员以高度的政治自觉情系城市发展、情牵百姓民生,在打造“创新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠”这张名片上,协助党和政府破解发展难题,展示出政协人在提案参政履职过程中的智慧和力量——

提!民主激荡智慧,做为民发声“行动派”

◎五年提出2423件提案,年均480件

◎提案数量稳中有降,质量稳步提升

自从2013年当选市区两级政协委员,姚光辉每年参加市区“两会”,都会带上几份提案。从来不空手“上会”的他,自履职以来已累计提出提案近30件。

今年,他又准备向大会递交自己过去一段时间亲自调研、独立撰写的《关于重视独居老人的生活状况的提案》《关于利用新科技手段改进医保监管模式的提案》和《关于加大力度推进蚌埠市老旧小区的电梯改造的提案》。他说,全市380万人口,只有不到400个市级政协委员,真正算得上“万里挑一”,“如果不认真履职,多为民发声,情理上、心理上都说不过去。”

的确,提案是人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的手段,也一直是政协委员们惯用的参政议政、建言献策的表达方式。

一组来自市政协提案委的数据显示,2016—2020年间,委员们累计向提案委递送2423件提案,其中2016年498件、2017年490件、2018年502件、2019年470件、2020年463件。

“委员们关注的热点问题,大多集中在民生领域,其中不乏各地广泛存在的一些共性难题,类似物业管理问题、停车难问题、养老问题、教育均衡问题,以及近些年引发全社会关注的空气污染问题、垃圾分类问题等,委员们提的都特别多。”1月4日下午,即将从市政协提案委主任调任教科卫体委主任的曹奇武,认真回顾了他在提案委十余年所亲见的“委员们的关注”。

据他介绍,每年提案以委员提案居多,占七成左右,提案议题也是从各个不同的侧面和角度,聚焦党委政府的中心工作,反映人民群众的期待和要求,体现了政协特色和时代特征。

“政协提案主要用来民主协商,是实现社会主义协商民主的重要途径。有不少提案建议被党委、政府及有关部门采纳吸收,体现在党政部门工作规划和相关政策文件中,但更多的是帮助党委政府及有关部门启发工作思路,为其科学民主决策提供重要参考。”他坦言,从市政协的角度,以提高提案质量、提案办理质量、提案工作服务质量为主要内容的“质量意识”,仍然是提案委开展工作的永恒主题。

事实上,在“提案重质量不比数量”、“提案不在多而在精”的鲜明导向下,政协提案近年总体呈现出数量稳中有降、质量稳步提升的走向——十三届市政协任期的五年,委员们共提出提案2924件,年均585件。十四届市政协任期内,每年收到的提案基本稳控在500件上下,甚至更少。

“市政协十四届二次会议收到的提案总数,较前次全会下降近10%,为什么下降?就是因为我们一直倡导委员们不学习不提提案、不调研不提提案、不熟悉的专业领域不提提案。同时,我们还围绕提高提案质量,通过组织培训、以会代训,开展集体提案策划、调研视察等形式,多渠道多形式帮助委员开阔视野、启发思维、知情明政,指导委员精写提案、写好提案。”曹奇武如是介绍。

去年,姚光辉向大会提交的提案,再一次入选年度市政协优秀提案。而这,已是他连着七年有提案入围“年度优秀”。

翻看市政协近五年的优秀提案目录,由姚光辉个人撰写的《关于加强蚌埠市社区医疗的提案》、《关于加强蚌埠市老年人保健品市场管理的提案》、《关于加快推进农村厕所改造的提案》、《关于加强蚌埠市全科医生待遇的提案》、《关于设立老年医学科及地区老年医院的提案》赫然在列。

他告诉记者,他的提案议题绝大多数来自自己熟悉的领域,也有平时的跨界关注和观察,但无论跨不跨界,他在撰写提案之前都会进行一番或随机或细致的调研,调研后形成的提案也多会向调研对象反馈并征求意见、加以完善。他说,调查的样本越多,为民发声所反映出来的问题就越真实、越精准,“那种网上抄抄、不切实际,或者凭空想象、胡编乱造的做法,既不能体现民情,又不能反映民声,更不能汇聚民智,又怎么能建睿智之言、献务实之策?!”

办!提案办理协商,做履职为民“务实派”

◎“预交办”制度,提高提案办理精准度

◎监督性视察+调研督办,推动提案落实落地

2019年的某一天,曹奇武与丁和平、张余等委员一起,坐到了市交通运输局的会议室里,就“关于改革老年人乘坐公交车优惠政策的提案”展开协商。

这份提案是两件合并案,丁和平和张余是主要提案者。他们结合老年人权益保障和上海全面取消70岁以上老人免费乘坐公交地铁政策、改为向老人发放老年综合津贴的做法,建议蚌埠效仿上海,以货币化代替现行的公交免费政策。

“免费诱导了非理性出行。因为公交座位,老年人与年轻人产生的矛盾时有发生,使原本就紧张的公共资源更加紧张。很多市民对此颇有意见。”

“上海等大城市人多车挤路堵,公交分担率高,交通资源紧张,但蚌埠公交分担率只有25%,非高峰期公交车饱和度不高,根据公交集团刷卡数据统计,每天上下班高峰期乘坐公交的老人占比只比平时高约3%,如果取消老年人公交免费政策,对高峰期缓解公交压力达不到预期效果。”

“让老年人免费享受公共服务,符合中国人尊老敬老的传统。取消老年公交卡,并非对老年人取消关爱,只是换了一种更加科学合理的、普惠的福利关爱方式。”

“福利的发放必须以城市发展、实际经济能力为基础,更要因地制宜,不可盲目攀比或跟风。蚌埠市若发放老年综合津贴,即使按照上海最低标准75元计算,市区93495名70岁以上老年人每年应补贴8415万元,而目前蚌埠市七类人群免费补贴总额每年才1700万元,相比之下财政压力更大,负担更重。”

……

以提案参政履职,以协商凝聚共识。类似以上一来二往的观点交锋与碰撞,是提案办理协商过程中最常发生的场景。它甚至贯穿于提案的提出、立案、交办、办理、督办、反馈、评议、考核、总结等各个环节和全过程。

比如,每年在提案正式交办之前,都会启动“预交办”程序:先分送各承办单位征求意见,凡对分办工作有异议且能说明理由的,重新协商确定承办单位。对少数争议较大、难以确定承办单位的疑难提案,由提案委会同市委办、市政府办召集各相关部门集体协商确定承办单位。而在每年年初市委、市政府、市政协联合召开的提案交办会上,市政协提案委还会开列提案交办总清单,建立各部门提案分办台账,做好落实提案办理责任的协商。

“提案参政的过程只是协商,看似不硬气,实际上,很多提案建议都直接或间接转化成推动经济社会发展、增进民生福祉的政策措施。”市政协提案委副主任李新国告诉记者,提案委作为连接提案者与承办单位之间的桥梁和纽带,每年都推动并见证了一批提案落地。

去年,围绕关于加强网络点餐食品安全监管的提案,委员们对市市场监管局进行了监督性视察；围绕有关扶贫工作的6件提案,组织提案者和市扶贫办等有关承办单位前往部分扶贫项目点进行调研督办,现场听取委员们关于巩固扶贫成果的有关意见建议；围绕关于加强单用途商业预付卡监管的提案,组织提案者和部分委员到市商务和外事局进行调研座谈,了解提案办理存在的难点堵点,共商解决办法；围绕老旧小区改造提案,协商还首次“走下去”,在银河中心社区开展了一场由委员、居民和相关部门负责人组成的零距离“三方谈”。

如果把时间线拉长到过去五年,破解职业教育“招生难”、解决城市“停车难”问题系列提案,在经历多次由市政府分管领导和相关承办单位负责人、各有关提案者共同参加的提案办理专题协商会议之后,增进了共识,明确了措施。

“作为提办双方‘服务中枢’般的存在,我们提案委要做的事,就是千方百计把通过提案办理推动解决实际问题与通过办理协商释疑解惑、凝聚共识结合起来。”刚刚“官宣”履新市政协提案委主任的储昭节如是表示。

督!注重实际效果,做社会发展“促进派”

◎从制度规范化建设着手

◎建成多层次提案督办工作体系

“张兆强委员:您提出的‘关于建设新能源汽车示范充电站的提案’,对蚌埠市加快新能源汽车产业及配套基础设施建设发展,打造新能源汽车产业链,推进国家生态文明先行示范区建设具有十分重要的意义。我委在接到提案后,由主任牵头、分管副主任督办、能源办具体承办,并召集住建委、规划局有关部门召开专题会议,深入研究相关政策,认真分析讨论,并前后两次与您进行了面谈,对未来相关产业的发展方向和方式达成了共识……”

以上文字,摘自市发改委2017年办理的其中一件提案的复文。这个由委员前瞻性关注并提出案由、后得到政府有关部门高度重视的“补短板”之举,如今已经从小众话题变成了街头巷议的热门谈资。

而随着《蚌埠市电动汽车充电基础设施建设实施方案(2016-2020年)》、《蚌埠市居民区充电基础设施建设运营综合试点建设方案》、《支持新能源汽车产业创新发展和推广应用若干政策》、《蚌埠市电动汽车充电基础设施建设规划(2019-2030)》的先后问世与实施,我们已经能看到,机关大院的停车场按照一定比例安装了充电桩,普通市民可以带上电动汽车购买凭证在小区申请安装充电桩。

不仅如此,蚌埠市还打起了“抢占新能源汽车细分市场”的主意,先后招引国轩新能源汽车上下游产品生产制造基地项目、馨联动力新能源汽车产业园项目落户经开区。2018年11月,旨在打造全国首个智慧新能源低碳生态总部基地及产业园区联合体、全国首个新能源嵌入式立体室内公共交通综合体的蚌埠泰坦新能源产业园,破土动工。

“委员建言参政议政、政协提案办理协商,归根结底都是通过资政推动解决现实问题,为经济发展助力,为百姓烦忧纾困,推动经济社会向快向好发展。”市政协委员、安徽财经大学教授唐敏日前透露,在乡村振兴这个社会大课题面前,他不想做旁观者。“我准备结合自己的专业研究方向,就供销合作社在乡村振兴中的地位和作用形成提案,为决策者提供一点思路和参考。”他说。

为了从制度保障层面支持委员通过提案履行职能、发挥作用,蚌埠市于2016年修订完善政协提案办理工作目标考核办法,2017年制定出台关于加强和改进政协提案办理工作的意见和加强提案工作协商的办法,2019年制定了提案工作三项制度,即提案工作提质增效的意见、提案审查立案工作实施细则(修订)、提案“双向评议”工作实施办法(试行),2020年出台了重点提案遴选与督办办法,并修订了提案工作规则。

此外,蚌埠市还在前期已经形成的多层次提案督办工作体系中,在市委领导阅批党派集体提案的基础上,从2019年开始增加了市委书记领衔督办市政协重点提案这项内容。目前,市级层面已初步形成市委书记领衔督办、市委领导阅批督办、市政府领导协商督办、市政协领导调研督办的提案督办工作新机制,对政协提案工作开创新局面发挥了重要引领作用。

去年,由民革市委提出的关于深入践行“两山论”,将蚌埠打造成淮河流域和皖北地区生态示范样板的提案,就由时任市委书记汪莹纯领衔督办,得到了高质量办理,凝聚了更多共识,汇聚了生态示范样板建设的强大力量——

围绕全市水生态环境治理情况开展监督性视察,从城市建成区黑臭水体控制、水岸线保护、河湖生态综合治理修复等方面提出意见建议；

围绕龙子湖夏季水污染情况,市委、市政府主要领导多次深入龙子湖排污口现场了解情况,召开专题会议,鼓励媒体监督曝光,亲力推动问题解决；

关于搬迁荆山路垃圾中转站改善周边居民生活环境的提案,在交办到相关责任部门后时间不长,就停止运行；

……

把为民放在心上,把责任扛在肩上。汇聚智慧力量的人民政协,在协助党和政府破解难题中找到最大公约数,在帮助群众增进福祉上画出最美同心圆,久久为功,踏浪行远。

□我做政协委员这些年

担任市、区两级政协委员已经14年,我始终把委员履职放在心上,积极参政议政,建言献策,尤其把关注民生、反映民声当作自己的委员使命,每年围绕民生问题撰写提案,一字一笔总关情。

14年来,我累计撰写了与民生相关的各类提案近百件,其中19件被列为市政协重点提案,14件被市政协评为“优秀提案”；撰写了与民生相关的社情民意200多件,其中40多件被省、市政协采用,还曾受到过市委、市政府主要领导的亲笔批示,本人也数次被市政协评为“反映社情民意先进个人”。2012年1月,市政协给我颁发了“特殊贡献奖”,并授予“优秀政协委员”称号,2013年12月,又被市政协推荐为蚌埠市民生工程特邀监督员。

收获这些荣誉和肯定,只是说明我做政协委员这些年没有浪费“委员”这个名号,我对委员参政、反映民生保有持续的热情。

我本身也是一个关注民生、热心公益的人。2000年,我义务创办了全市第一家“私人图书馆”,为读者无偿提供查询和借阅服务。2013年,我启动了“中国好人李东励志报告会”,深入大中专院校、中小学、幼儿园、机关,以及工厂、人民团体以自己的亲身经历和对人生、社会的感悟作励志报告。我还开通了全国第一条“振兴中华读书热线2063227”,志愿做法律义务宣传员。

我想,人这一生,不管在何时、在哪里,都应该心系苍生、尽职尽心。

李东/口述余小乔/整理

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