上半年三项社会保险基金支出大于收入,专家表示: 压力可控 养老金发放有保障

今年以来,为纾解企业困难,稳定和扩大就业,我国实施阶段性减免企业社会保险费政策。受这项政策影响,今年上半年,三项社会保险基金总收入2.35万亿元,总支出2.68万亿元,支出大于收入。在此背景下,养老金发放是否有保障?

基金短期收支压力可控

社保“免减缓”政策会给养老保险基金运行带来一定影响。北京大学经济学院教授郑伟算了一笔账:2019年城镇职工基本养老保险基金收入为5.29万亿元,1.5万亿元减免规模相当于去年基金总收入的28%,受此影响,今年养老保险基金累计结余将下降。“我们预计,到年底养老保险基金结余约为3.8万亿元,同比降幅将达30%。”不过,受访专家们表示,养老保险基金短期收支压力相对可控。

探家底——得益于经济多年快速发展,我国企业养老保险基金积累了比较可观的“家底”。截至去年年底,全国企业养老保险基金累计结余有5万亿元。此外,还有2万多亿元的全国社会保障战略储备基金,整体支撑能力较强。“虽然社保减免政策将使部分省份出现当期基金收不抵支的情况,但大部分省份的历史结余都能够确保养老金足额、按时发放。”郑伟说。

看运行——目前基金运行总体平稳。人社部养老保险司司长聂明隽介绍,通过对上半年养老保险基金运行情况分析,阶段性减免政策的执行结果符合预期。截至6月底,全国企业养老保险基金累计结余仍有4.77万亿元。

有补助——中央财政持续加大对基本养老保险基金的补助力度。近年来,中央财政补助力度不减,特别是重点向基金收支矛盾比较突出的中西部地区和老工业基地倾斜。“2019年中央财政补助达到5261亿元,今年补助力度将进一步加大。地方各级政府也在进一步调整财政支出结构,加大对养老保险的补助力度。”聂明隽说。

同时,对养老金发放困难的省份,还将加大资金调剂和支持力度。聂明隽说,4月初中央已经下拨了一季度的调剂金,6月中旬二季度的调剂金也全部下拨,有力支持了困难省份的养老金发放工作。

最重要是根本性制度安排

随着我国老龄化速度加快,从中长期看,未来养老保险基金的收支压力不小。“去年末,城镇职工基本养老保险基金累计结余5.46万亿元,看起来规模不小,但这5.46万亿元也仅相当于13.3个月的可支付月数。”郑伟说,要长期确保养老金按时、足额发放,最重要的还是根本性的制度安排。郑伟认为,提高养老保险基金的统筹层次,更有利于盘活各地方的沉淀资金,解决养老金发放结构性问题。另外,通过外部筹资,加快国资划拨充实社保基金,以此提高资金长期支撑能力。

来源:人民日报

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