五省29个“淮河兄弟”再聚首 共谋打造流域经济示范带

一场内部工作会议上，同时出现了夹杂有河南、山东、安徽、湖北、江苏味的普通话。这是8月30日，淮河生态经济带城市合作办公室第1次工作会议上出现的情景。

据国务院于2018年10月正式批复的相关规划，淮河生态经济带涉及五省共29个成员城市。经济带西至河南桐柏，东至盐城，以淮河之名，横跨了半个中国。

淮河生态经济带的“大旗”已立，兄弟们该联手做点什么？

相比今年4月，由各地市政府主要领导参加的淮河生态经济带城市合作首次市长会商会，这次讨论显得更为具体。澎湃新闻记者从现场获悉，本次工作会议讨论了2019年度工作要点、工作计划、合作机制等多份文件。同时，各地也开始根据自身特色牵头成立各类行业联盟、专委会，主动寻求优势互补。

会上，29个成员城市代表都进行了发言。澎湃新闻注意到，共治千里淮河，加强交通互联互通，打造生态旅游廊道等，成为了会议现场的热门议题。

作为本次会议的东道主，江苏省淮安市发改委主任、淮河生态经济带城市合作办公室主任黄克清表示，接下来，将进一步完善合作机制，联合推进重大事项，并加强与“十四五”规划衔接，将国家规划进一步落地落实。

淮河一家亲的历史和现实必然

根据国务院批复的相关规划，淮河生态经济带以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系流经地区为范围，涉及上下游29个市县。

江苏淮安、安徽蚌埠和河南信阳等城市，被确立为淮河生态经济带区域中心城市。其中，淮安是淮河生态经济带首提首推城市。

今年4月举行的淮河生态经济带城市合作首次省际联席会，市长会商会，和8月底举行的城市合作办公室第一次会议，都放在了淮安召开。

在本次会议召开之前，淮安市委书记姚晓东也率团前往蚌埠和信阳“串门”。

尽管分属三个不同省份，这三座区域中心城市，被发现确有不少共通之处。比如，除了流淌着共同的“母亲河”淮河，三市都有“南北交融”的特征。淮安和蚌埠都建有南北分界线标志，淮安历史上是南船北马、九省通衢之地。信阳也正好处在南北分界线上，素有“江南北国、北国江南”之称。

一直以来，淮河充当着中国南北重要分界线的角色。如今，当地理分界线上升为生态经济带，无疑给千里淮河带来了更多想象空间。

据澎湃新闻此前报道，中共中央政策研究室原副主任、淮河生态经济带规划牵头制定者郑新立认为，位居长江和黄河之间的淮河，可以成为中国“第三条出海黄金通道”。

同时，淮河流域南邻长三角，北望京津冀。在郑新立看来，淮河生态经济带应当目标成为珠三角、长三角和京津冀后，中国的“第四增长极”。

然而，正如本次城市合作办公室会议上，江苏省发改委副巡视员周金刚所说，淮河生态经济带的29市县总人口占全国10%，地区生产总值却只有8%。

也就是说，淮河生态经济带并不如珠三角、长三角这样的城市联盟那般“星光熠熠”，其平均实力在中东部地区并不突出。

澎湃新闻注意到，淮河生态经济带上无一GDP万亿城市。最强城市徐州，2018年GDP不到7000亿元。而三大区域中心城市中GDP最高的是淮安，尚不足4000亿元。

如何书写流域经济示范带答卷

澎湃新闻注意到，淮河生态经济带以河流为纽带，而非以某一个中心，向四周辐射发散，这是其区别于都市圈的显著特征。

今年4月的省际联席会议上，国家发改委地区经济司副司长张东强提出，要将淮河生态经济带，打造为“流域经济带的典范”。

生态方面，这次城市合作办公室会议上，澎湃新闻从一份城市合作事项汇总表上看到，不少城市联名提出要建立上下游生态补偿制度，开展补偿试点，并强化源头保护。

有关基础设施互联互通，想法更多。比如，淮宿蚌城际铁路、京沪高铁二通道、豫皖高铁平顶山至宿州段等几十个规划建议，均在汇总表中有所提及。

要致富，先修路。信阳市委常委、常务副市长王新会曾在今年4月的首次市长会商会上表示，淮河生态经济带要内部交通畅达，否则有被周边其他经济带“瓜分”掉的风险。

利好是，推动“沿淮铁路”前期工作，已被写入《长三角一体化发展规划纲要》。

此外，在旅游业联动发展方面，不少城市都有着共同语言。比如，淮安、信阳等城市联名提出，组建淮河流域文化旅游产业联盟，定期组织峰会，进行点对点的精准旅游营销。

滁州市提出，以南京、合肥两大都市圈和苏北地区为重点，共建大明文化、红色文化等旅游线路，并提请蚌埠、淮安等皖北和苏北城市一同参与。

本次城市合作办公室会议上，也讨论通过了各成员城市牵头组建行业联盟和专委会名单，共30余个。

淮河生态经济带城市合作办公室主任黄克清表示，要推动《淮河生态经济带发展规划》落地落实，首先要进一步完善合作机制。

要制定一批符合淮河生态经济带实际、运作高效的合作发展机制，促进各城市更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的合作发展。

其次要加强“十四五”规划衔接。黄克清提出，各成员城市要以开展“十四五”规划编制工作为契机，全面落实《淮河生态经济带发展规划》，把《规划》明确的重大工程、重点项目、重大政策、重要改革任务，与本地区经济社会紧密衔接起来。

此外，还要联合推进重大事项落地，鼓励各成员城市根据工作和实际发展需要，牵头组建专委会和行业联盟，发挥社会力量，参与淮河生态经济带建设。

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