“党建+”引领,打造社区治理共同体

经过协商议事,和平社区垃圾池改成停车棚。随着社会的变革,居民群众的需求更加多元化。在改革社会治理方式,社会治理重心不断下移的背景下,如何在强化党的基层组织建设同时,更多地满足社区居民群众多样化的服务需求,蚌山区黄庄街道经过两年实践,探索出一条以区域化党建联盟为抓手,整合各种资源,为社区居民提供优质多样化服务的新路子,促进了社区和谐,受到了居民好评。

协商议事,促进社区和谐

走进四季阳光小区,一股文明的新风扑面而来:小区道路平整光洁,路边的树木绽放新芽,金黄的迎春花给小区带来春的气息；汽车、自行车按标线停放在白线内,小区楼道内干净整洁；小广场上,老人们坐在一起聊着家常,孩子们骑着“扭扭车”追逐嬉戏……

过去小区可不是这个样子,车辆乱停乱放,楼道内杂物乱堆,还有不少居民在楼道内乱搭乱建,不仅影响了小区环境,还给居民安全带来了很大的影响,居民对此意见很大。

红旗社区党委书记王玉凤说,拆除违建可不是一件容易的事,这些违建形成时间较早,搭建的居民早已“习惯成自然”,如果不事先做足“功课”,强行拆除,尽管能得到大多数居民的欢迎,但被拆的居民心中就会心生怨气。“怨气不消,就会成为影响邻里关系和社区和谐的因素。”

“党建+协商,是我们化解矛盾,建立和谐邻里关系的重要工作方法。”王玉凤介绍,就拿拆除违建的协商来说吧,先是社区工作协商委员会对社区居民反映的问题先行筛选,形成议题后,报社区“两委”,社区“两委”针对申报议题及方案,确定将楼梯间违建拆除作为协商议题。

协商议题确定后对社区居民公示,公示后,由社区“两委”成员、社区监督委员会成员、居民代表、政协委员、以及利益相关方的居民代表等参加协商议事。

“楼梯间违建及乱堆放,可能会绊老人,残疾人出行受阻”,“楼道属于公共区域,这样违建占用楼道空间,严重损害小区居民的公共利益”……居民代表纷纷发言,直指违建的危害性。一同参会的的违建居民听到居民的发言后,由原先的心安理得、理直气壮,渐渐认识到楼道违建及乱堆乱放的危害。一些违建居民当场表示:应该以小区居民的安全为重,不该占用公共区域,表示会主动拆除。

协商并非一帆风顺。个别违建严重的居民,虽然也懂得其中的道理,但对拆除一事总是心有不甘,总以家中人多住房太小、生活困难等借口不愿拆除。但因为听到了居民的意见,看到有人愿意主动拆除,虽然这部分居民口头上不愿拆,但在他们心中也就有了必须拆的心理准备。有了这层协商议事作为铺垫,就为接下来社区、物业及居民代表上门协商扫除了思想上的抵触情绪。

协商议事加思想工作,最终达成共识,形成了楼梯违建拆除和乱堆乱放解决方案:按照谁搭建谁拆除、谁乱堆谁清理的原则,自行拆除楼梯违建,自行清理乱堆乱放。而超过期限的,则由物业和社区工作人员进行强制拆除和清理。

整治后,再将协商情况、工作进展、整治效果、评议结果进行公示,接受群众监督。此次拆除楼梯违建和清理乱堆乱放,随机调查的群众满意率为100%。

“拆除违建为什么要这么麻烦?”针对记者提出的疑问,王玉凤笑言:“社区事务协商工作过程中多一些麻烦,就是为了社区和谐少一些麻烦。”在外人看来社区里发生的事大都是一些“鸡毛蒜皮”的小事,但如果这些“小事”处理不好,就会成为影响社区安定祥和不稳定的因素。

在党建引领下,对居民最关心的事项开展议事协商,是蚌山区黄庄街道探索新时期基层治理的一项工作创新。采访中,记者走进黄庄街道所辖的前进、朝阳、红旗、东方红、和平等社区,公示栏上,都醒目地张贴着问题协商处理的公示。而涉及的协商事项也是五花八门:东方红社区的老八段小区下水管道改造、水游城小区垃圾池改车棚……“这些协商事项都是居民的反映,我们要做的事,就是按照协商议事工作流程抓落实,最终目的是让各方都满意、社区更和谐。”蚌山区黄庄街道党工委书记汤伟表示。

搭建平台,整合党建资源

“百姓点事”,“两委定事”、“居民议事”、“与会决事”、“多元办事”、“公众评事”,以党建为引领,黄庄街道建立了“党建+协商”“六事”工作机制,目的是引导基层群众、社会组织参与基层公共治理,让群众和相关利益方成为商量议事的主角,形成基层治理的合力。

百姓点事,就是所协商的事项都是来自居民,都是社区居民普遍关心的问题；两委定事,就是对社区居民提出的事项进行梳理,在广泛征求意见的基础上,确定哪些事需要通过协商议事来解决；居民议事,就是对事项进行公示,让居民充分讨论,广泛听取居民群众的意见想法；与会决事,就是在充分讨论后,两委召集相关人员、相关利益方坐在一起协商,找出解决问题的最佳方案；多元办事,就是整合资源,多方面参与,共同把一件事情给办好；公众评事,是最后一项工作,体现的是“从群众中来到群众中去的”的思想,问题由居民提出,最后再由社区居民对结果进行评议。协商议事“六步工作法”在黄庄街道落地开花,60余件社区居民最关心的事项通过协商议事圆满解决。

基层治理“党建+”、城市管理“党建+”、公益活动“党建+”、志愿服务“党建+”,在蚌山区黄庄街道采访,处处都可以看到党建引领各项工作的印记。在一张黄庄街道区域化党建联盟构架图下,记者看到,党建联盟下设有“五个中心”。党群服务中心,对口服务社区党委各级党组织,除五个社区党委外,还有属地单位、非公企业等22个党支部,包括辖区内的蚌埠第一中学,市白蚁防治所、蚌山区检察院等单位的党支部；而在青年服务中心则负责联系、服务社区和辖区团组织；社会组织服务中心负责孵化和服务各种社会组织及公益团体；文化发展服务中心负责联系和服务社区内的各种文化团体；企业发展中心负责为辖区内的企业提供点对点服务。

以党建联盟为纽带,整合社区资源,为辖区群众提供菜单式服务,既是增强党组织凝聚力的主动作为,也是满足居民群众多样化需求的现实需要。汤伟介绍说,黄庄街道是蚌山区的老城区,辖区内既有回迁安置的“原住民”,又有来自社会各个阶层的“新移民”,老年人多,困难群众多,居民成分复杂,不稳定因素多,这就给社区治理带来了不小的挑战。另一方面,随着时代的进步和生活水平的提高,社区居民对社区的要求已不再是过去那种调解调解纠纷、打扫打扫卫生的简单项目,而是在就业、教育、医疗、养老、新市民转型、文化生活等各个层面。基层社会治理的突破点在哪里?社会治理的重心如何下移?这是汤伟一直思考的问题。

5个社区,1.8万户,6.8万居民,辖区还有大量学校、机关及企业单位。从表面上看,街道虽然级别不高,但拥有的党建资源却非常丰富。街道区域内,除了街道自身党组织外,还聚集着蚌埠一中,市白蚁所、区检察院等6家机关、学校党组织,还有30余家非公企业和社会组织,以及益点阳光等10个志愿者团队。单位构成多元,党组织条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖面不广、党员发挥作用的平台欠缺等问题不同程度地存在着,缺乏有效利用,整合度不高。

如何整合党建资源,建立提高党组织凝聚力战斗力的平台,又能为社区居民提供更多优质服务的途径?经过认真思索,2016年黄庄街道创立了区域化党建联盟。由街道党工委牵头,在不改变原有组织隶属关系架构的前提下,吸纳20余家不同类型党组织在原有“爱心驿站”的基础上,升级为广覆盖的区域化党建,建立区域化党建联盟,形成以街道党工委为核心,以党建联盟为平台,以五大中心为主轴,融合带动多个区域内党组织和其他社会组织的”1+5+N”党建联盟组织架构。采取工作例会、双向交流、议事决策等方式,全面提升成员党组织的政治力、领导力和组织力。联盟成员单位实行活动轮值,联盟单位活动阵地及服务设施共享,从而实现党建资源最大化。

整合资源,服务社会群众

区域化党建联盟不能“空对空”,党建联盟的成果要“接地气”,作为基层组织,让居民享受到党建给社区居民带来获得感,是提升党建联盟影响力的重要途径。

为此,党建联盟实行“区域一盘棋,条块一起上,联动实施党建+”共同行动,在重点项目上,实施党建+项目。“街长制”,是城市管理实施“党建+”一块重要阵地。街道党工委书记和办事处主任任街长总协调,街道副职和社区书记任街长和副街长。通过街长、网格员、楼栋长入户开展居民需求调查,分类建立党员管理、志愿服务、特困家庭等民情账本,为困难低保户等困难群体推荐就业岗位300余个。定期上路督查市容环境、小区卫生,通过微信处置群,“叮叮”街长群等信息手段,及时处理各种城管事件。

居民群众的需求多样化,但社区的服务力量十分有限,在党建引领下,将社会公益组织的服务资源,与居民需求之间进行无缝对接,是党建联盟开展的另一项工作。经过近几年的不断倡导和培育,社区里成立了心连心志愿者协会、益点阳光爱心公益、三妹心理咨询、若木好人爱心协会等公益组织。依托社区设立的“爱心驿站”,将社区的服务需求与公益组织对接,开展了“爱心助学”、“我陪老人去踏青”活动,“爱心超市”、“爱心食堂”、“爱心体检”,把社会的关爱送给社区居民的心坎里。

2016年7月,在东方红社区支持下,成立了婷婷爱心驿站,联合社会公益志愿者协会,开展社区帮扶工作,慰问孤寡老人、残疾人和留守儿童。同年9月,又在驿站基础上成立了“婷婷爱心妈妈团”,来帮助更多需要帮助的人。爱心妈妈们与社区里的四位留守儿童结成一对一帮助对子,新年到来,他们带着礼物看望他们；春暖花开之际,带着他们去看春天的美景,带他们去博物馆学知识、长见识。

“现在我们社区里的活动可丰富了,元宵节看花灯猜灯谜,端午节包粽子,平时还能听听故事,上上理论课。”和平社区居民张迎春说起如今丰富多彩的退休生活,高兴得合不拢嘴。

相对过去大多关注吃喝不同,现在的居民对文化的要求更高了。党建联盟也将文化活动当成了“重头戏”。唱响活动“四季歌”,讲“好故事”“好声音”是黄庄街道党建引领文化的生动实践。设立民间讲台,将来自社区居民的创业故事,敬老孝亲故事整理出来,形成宣讲材料,培养一批“草根讲师”,用生活的故事,传播正能量。

“1月1日,送粥送福,情暖腊八；2月1日,欢乐文化节；3月1日,‘花样绽放,羽你共享’羽毛球比赛……”在前进社区2019年为民服务清单上,一共列出全年文化活动项目26个。前进社区党委书记王海燕说,“四季歌”就是根据不同季节和节日排出的活动清单,活动的主题,体现邻里和睦,社区和谐,以这些活动为主线,可以在社区营造健康向上的文化氛围。

“理论讲堂”、“民间讲台”、“文化广场”等活动丰富了社区居民的精神世界。“过去没事的时候总想着打打麻将、吹吹牛,现在跳舞、唱歌、听讲座,你别提生活多充实了!”采访中,前进社区居民王路遥说出了自己的心里话。

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