餐饮油烟治理: 一场守护清新空气的战役

餐饮企业安装的油烟净化设备。资料图片餐饮油烟是大气污染源之一,尤其是市区范围内餐饮油烟的管控将直接影响到蚌埠市大气质量。即将付诸实施的《蚌埠市实施中华人民共和国大气污染防治法办法》,将餐饮服务业油烟治理明确列入其中。

在生态文明建设走向深入之际,蚌埠市坚持问题导向、创新机制,通过政府购买服务、“互联网+”技术,建立起餐饮油烟管理的长效机制,努力实现餐饮油烟管控三个“百分百”目标:城区100%的餐饮业单位安装油烟净化设施,经安装和改造后油烟净化设施100%排放达标,油烟净化及其配套设备100%定期保养。

油尽烟散天蓝蓝

正午时分,顾客盈门,餐馆饭店迎来了一天中热闹的时刻。前台笑脸迎客,后堂一片忙碌,蒸、炸、烹、煮十八般武艺轮番登台。

“以前每到中午,餐馆饭店的油烟同时排放,附近的居民叫苦不迭,现在这种现象消失了,空气清新了,天空更蓝了。”家住金山花园的张世好告诉记者,这样的改变得益于全市开展的餐饮油烟专项治理,经过治理后,虽然餐馆饭店并没有少一家,但呛人的油烟却消失得无影无踪。

“受益最大的当然是附近的居民,我们不用再闻那呛人的油烟味了。”说起餐饮油烟治理的成果,在金山花园北门内小广场上带孩子玩耍的刘味味老人用手指了指小区大门:你瞧,这街道两旁饭店一家挨着一家,一条数百米长的蓝天路两旁,开着几十家饭店,楼下饭店,楼上是居民,在没有治理前,一些饭店的油烟直接往外排,这一排不要紧,受害最大的是小区的居民,饭店排出的烟雾不仅遮住了蓝天,味道还呛得人难受,特别是沿街门面房上面的住户,每到中午和晚上,连窗户都不敢开,就这样,呛人的油烟味还无孔不入地往家里蹿。为了这油烟扰民的事,小区居民曾多次找饭店老板交涉,但收效不大,没办法只好拨打市长热线进行投诉。“

“今年以来尤其是最近几个月这种油烟扰民问题发生了很大改变。”刘味味老人抬头看了看天,今天是晴天,你看这天蓝得多明净,要是在过去,正晌午的时候,油烟就像给天空蒙上了一层浓雾。

“没有油烟的空气真清新,似乎还透着一丝丝香甜的味道。”家住丽景天成小区的李洪太自从住进丽景天成小区后,就一直饱受餐饮油烟扰民之苦。李洪太说,小区南门3号楼下面一楼门面房有两家餐馆,过去油烟直接排放,炒菜的时候就在门口架个风扇。直接排放的油烟让楼上住户苦不堪言,阳台窗户不能开,窗户上都是油烟。经过这次专项整治后,扩建了排烟管道,安装了油烟净化装置,还有城管部门进行24小时实时在线监控,“餐饮油烟专项整治直接受益者就是我们居民”。

“餐饮油烟扰民过去一直是市民投诉的热点话题,现在这类投诉大幅下降。”市环保局12369环境投诉热线工作人员告诉记者,近年来,随着蚌埠市新建小区数量逐年增加,许多餐馆饭店也向新建小区集中,这些开在居民生活小区里的餐饮单位,由于排烟设施不全,油烟不经净化处理直接排放,严重的空气污染成为引发居民投诉的一大热点,仅去年一年,有关油烟扰民的投诉就达三百多件,几乎占全市环境问题投诉总量的两成。其中投诉的热点区域为工农家园、金山花园、财富广场、涂山路天洋电器商城周边,以及“蚂虾街”附近的餐饮一条街。

为了切实感受一下蚌埠市餐饮油烟整治的成果,上月19日晚上7时,记者先后来到过去投诉量较大的部分区域进行实地查看。在金山花园西门,大小饭店云集,此时各家店内已经宾朋满座好不热闹。经过小区大门绕行到饭店后堂墙外,仔细一听,抽油烟机正开足马力地向外排放,让人欣喜的是,虽然能够听到排风口“呼呼”的声响,但并没有看到油烟的气雾,也闻不到浓烈的油烟味。一家饭店经理王世杰指着烟道告诉记者,现在饭店的油烟全部经过了净化器的处理,排放出的油烟是否达标也有在线实时监测,净化装置是否开启,油烟排放是否达标,城管部门一目了然。“要想长期经营,必须守法经营,同时保护好一片蓝天,减少大气污染,也是每一个负责任的经营者应尽的义务。”

分类施策擒“杀手”

“餐饮油烟既影响生态环境,同时也是危害人体健康的‘无形杀手’。”市政协委员、蚌医二附院副院长邹杰表示,餐饮油烟对大气污染问题不容小觑。

餐饮油烟是PM2.5的直接源头之一,PM2.5是形成灰霾的主要因素。灰霾对人们的身体健康、心理健康、出行安全、区域气候等都产生较大影响。其次,油烟中含有多种挥发性有机物,可以与环境中的氮氧化物发生反应,增强大气的氧化性,加速二次颗粒物的形成。大量未经处理的油烟污染物排放到大气中,会间接导致产生大量臭氧,而超标的臭氧则是威胁人体健康的无形杀手。作为一名医务工作者,鉴于对餐饮油烟危害性的深刻认识,2016年邹杰曾联合其他政协委员联名提出了“餐饮油烟监测和治理,减少大气污染,解决居民小区油烟扰民问题”的提案。

商住楼规划建设“先天不足,造成了后期油烟管理的难度加大。楼上住人,楼下开饭店,许多建筑没有建设公共烟道,客观上增加了餐饮油烟的治理成本,加大了油烟治理的难度。各部门之间缺少有效的配合也是造成油烟治理效果不显著的原因之一。虽然《建设项目环境管理条例》规定了环评审批是工商营业执照审批的前置条件,但对餐饮业营业执照的审批,却没有环保前置审批的硬性规定,于是就造成了没有周边居民公众参与评价,不经任何环评审批也能办来营业执照,饭店随时开门营业的现状。

为了解决餐饮油烟的环境污染问题,环保部门曾出台具体的管理措施:建成时间在2010年11月1日之前的商住综合楼建设项目,在要求业主做好污染防控工作的前提下,纳入正常监管；对在经营过程中产生油烟、噪声投诉的,一律限期整改,逾期整改不到位的,给予行政处罚。建成时间2010年11月1日之后的住宅楼、商住综合楼新建项目,严把建设项目审批关。对在住宅楼内经营餐饮、娱乐服务业的一律不予审批,对商住综合楼项目,必须设立公共烟道,安装油烟净化装置,并取得餐饮单位所涉及周边居民一半人数以上同意的才能通过环评审批。一系列管理措施的实施,使油烟污染大气及油烟扰民问题有所遏制。

餐饮油烟治理是一场攻坚战,必须事前、事中、事后全程监控,从硬件到软件全方位把控才能取得预期成效。根据餐饮油烟问题的特点,为制服餐饮油烟这一大气污染的“杀手”,2018年3月,全市餐饮油烟整治调整为市城市管理行政执法局负责。

深入调研,全面摸排,望闻问切,找准解决餐饮油烟污染问题的根源所在,在此基础上制定出蚌埠市餐饮油烟治理的系统性解决方案。

经过调查,市辖区中环线内共有餐饮单位3714家,存在餐饮油烟问题被列入整改项目清单2132家,其中,未安装油烟净化设备需安装的1420家,未使用清洁能源需“煤改气”的1103家。按照整治方案要求,采取“一级对一级负责、层层落实工作责任”的工作机制,通过“煤改气”、招标第三方统一安装净化设备、督促整改等措施,因地制宜、分类落实,快速推进餐饮油烟净化设备安装工作。

创新理念建长效

问题导向,创新机制,立足长效,是蚌埠市餐饮油烟治理取得预期成效的关键所在。据市行政执法局相关负责人介绍,在全市3714家餐饮单位中,一些是未安装油烟净化装置的,有些是未使用清洁能源的,还有一些是虽然安装了净化设备但并未正常开启的。如何解决这些问题,必须分类施策。

首先组织专门队伍进行“煤改气”集中整治,逐户上门讲解“煤改气”相关政策,让经营户了解使用高污染燃料的危害性,组织经营户现场参观“煤改气”的示范户,经过艰苦的工作,累计更换清洁能源1010户,取缔不具备“煤改气”条件经营户93家,完成了“煤改气”整治任务。

坚持以“器”换净。借鉴外地经验做法,结合蚌埠市实际,出台了《蚌埠市餐饮油烟整治工作方案》。对市区范围内餐饮经营户、露天餐饮摊点油烟污染等问题进行全面清理整治,确立“三个百分百”的目标,即城区餐饮业经营单位百分百安装油烟净化设备,经安装和改造后油烟净化设备百分百排放达标,油烟净化及其配套设备百分百定期保养。

三个“百分百”说起来容易做起来难,如何落在实处考验着管理者的智慧。市行政执法局创新管理理念,对油烟治理问题进行系统思考。首先,为了做到百分之百安装油烟净化设备,采取政府购买服务的方式,油烟净化及监测设备采购、安装费用由市、区两级财政负担,标准为每户每组不低于4000元。免费安装净化及监测设备,餐饮企业“坐享其成”,此举有力地推动了油烟净化、监测设备的安装工作。

但装上净化及监测设备只完成了工作的第一步,如果设备不开启使用怎么办?即便开启了,后期得不到及时维护,也很难达到净化的效果。针对这些问题,在建立油烟治理的长效机制时,蚌埠市在全省独创了在线管理餐饮油烟模式。所谓在线管理,就是利用“互联网+”技术,建立起市、区、第三方企业三级监测系统,并接入数字化城管平台。合同约定,后期运行维护由中标企业负责,而维护费用则由餐饮单位承担。“这种机制可以有效调动起第三方服务机构的积极性,如果不定期维护,达不到排放标准要求,不仅拿不到服务费,还会受到合同约定的相应处罚。”

监测系统由油烟监测主机、油烟探头、传感器、远程监控平台等构成,而油烟在线监控器就安装在油烟净化设备内部。在市行政执法局数字城管指挥大厅内,工作人员通过在线监控系统,可以远程全天候24小时了解油烟监控设备、风机和净化器的开机状态数据。市城市管理监督考核中心指挥协调科负责人陈火烽告诉记者,通过“一张图、一张网”,实现了全市所有餐饮企业在地图上精准显示,如果餐饮油烟净化设备正常使用,该餐饮单位标识显示“绿色”,不正常使用系统将自动显示为“红色”或“灰色”异常标识,指挥中心通过对异常标识的监控,将异常情况派遣至辖区进行核实查处,实现了对餐饮油烟净化设备使用的精准监管。

在数字化城管平台,可以实时监控全市每一家餐饮企业的油烟净化设备使用情况和油烟排放情况,由市城市管理监督考核中心专人经数字化城管系统批转,由各辖区进行处置。陈火烽说,一旦立案查处,会理清各方责任,按照《大气污染防治法》及《安徽省大气污染防治条例》进行处罚。

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