建筑垃圾如何变废为宝 □

蚌埠市建筑垃圾再生资源化利用项目效果图。

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随着城市日新月异的发展，老旧的建筑正在按部就班地从城市相册中消失，一座座新型的、符合城市气息的新建筑正次第崛起。但与此同时，一个新的问题摆在人们面前——旧房拆迁、新区建设都产生了大量的建筑垃圾。

2017年，蚌埠市产生的建筑垃圾总量达558万吨，2018年预计将产生建筑垃圾653万吨。这些建筑垃圾往何处去，如何避免建筑垃圾产生、运输和消纳带来的资源浪费和环境污染问题。在被住建部确定为建筑垃圾治理试点城市后，蚌埠市制定出《蚌埠市建筑垃圾治理实施方案》，这一方案因目标明确具体、措施稳健可行、时间节点把握准确，而与北京、上海、深圳、成都、泰安等城市一起，成为第一批6个一次性通过的城市。

放错了地方的资源

从事废品回收的张金福在四处张罗着收购废品的同时，也在暗地打听哪里的建筑工地要竣工了。

在张金福的眼里，建筑工地里面堆放的那一堆废料都是“宝贝”，废钢筋、废铁、装修废料，这些东西聚拢在一起，意味着这是一单不会吃亏的大买卖。当有建筑工地即将竣工，张金福就会千方百计找到建筑工地的老板，商谈收购建筑废料的事宜。全部承包价钱多少，多长时间可以拉完，一经谈妥，张金福就要忙活一阵子。“很多收废品的人都在打听哪里有建筑废料工地，这一行业竞争也很激烈。”在龙子湖区一装饰工程现场，当记者问及要是没有收废品的人来，建筑工地的废料会流向哪里时，张金福肯定地说：“根本不存在这种情况，建筑工地在我们眼里就是‘香饽饽\’，每当建筑工地竣工，废料总是会被一抢而光的。”

建筑垃圾，主要是指旧城改造过程中拆除旧建筑和建筑物在施工过程中产生的废弃物。建筑垃圾成分复杂，主要有：渣土、废钢筋、废铁丝、各种废钢配件、金属管线废料、废木材、木屑、刨花、各种装饰材料的包装箱、包装袋，以及散落的砂瓷砖、混凝土、碎砖等，这些材料约占建筑垃圾总量的80%以上。“废钢筋、废铁丝、废钢配件、废塑料、废纸箱这些最值钱，这些是最先被收集清理的垃圾。”张金福告诉记者，渣土、竹木、混凝土、碎砖、砂浆这些价值不多的建筑垃圾，一部分会拉到政府指定的消纳场所，就是郊区专供堆放垃圾的地方，还有一部分会被运到指定地方作为建筑工地回填用土，其中含土量较多的建筑垃圾则可用于园林绿化用土。“当然，也有一些人为了方便和降低处理成本，偷偷倾倒建筑垃圾的现象也时有发生”。“废钢、废铁、废塑料、废纸这是最为显著的可再生利用的资源，事实上建筑垃圾浑身都是宝。”在龙子湖区贾庵卫生填埋厂，正在组织施工的安徽华通环保再生资源利用有限公司总经理周有本告诉记者，我国建筑垃圾综合处理利用目前处于初级阶段，其中大多数建筑垃圾只是进行简单填埋，这样不仅造成了资源的极大浪费，也会给城市环境和居民生活造成很多不利影响。“首先是占用大量土地，其次是造成严重的环境污染。”周有本介绍，建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆不仅是难以生物降解的高分子聚合物材料，还含有有害的重金属元素。这些废弃物被埋在地下，会造成地下水的污染，直接危害到周边居民的生活。

再次是破坏土壤结构。现今的填埋方法是：垃圾填埋8米后加埋2米土层，但土层之上基本难以生长植被。而填埋区域的地表则会产生沉降和下陷，要经过相当长的时间才能达到稳定状态。因此，要想从根本上堵住产生大量建筑垃圾的源头，实现真正的“绿色”，就是建立完善的建筑垃圾回收、加工和循环利用体系，通过这一体系实现建筑垃圾的资源化利用。

建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多可以作为再生资源重新利用。如：废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等金属，经分拣、集中、重新回炉后，可以再加工制造成各种规格的钢材；废竹木材则可以用于制造人造木材；砖、石、混凝土等废料经粉碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。而目前施工的建筑垃圾再生资源利用项目，就是利用建筑垃圾生产可供循环利用的建筑材料项目，项目建成后一年可处理建筑垃圾260万吨。

源头治理，全程监管

“垃圾是放错地方的资源，循环利用是绿色的、可持续的经济发展模式。”作为建筑垃圾处置的管理者，市行政执法局局长王家渠对建筑垃圾资源化利用有深入的思考。目前国内多数城市对建筑垃圾的处置办法都是掩埋，其实这种处理方式不仅会污染环境，还会造成资源的浪费。“城市建设要推进绿色发展理念，在此情况下推进建筑垃圾资源化利用意义重大。”

据介绍，我们每年建筑垃圾产生量约15亿吨，资源化利用率不到5%，而发达国家的建筑垃圾资源化利用率可达到75%以上，日韩更达到95%。“建筑垃圾资源化利用是解决建筑垃圾问题最为关键性一步。”

资料显示，蚌埠市建筑垃圾产生量每年随着建设工程开工量上下波动。2014年产生建筑垃圾1089万吨，2015年产生731万吨，2016年产生668万吨，2017年产生558万吨，2018年预计将产生建筑垃圾653万吨。近五年建筑垃圾产量的波动，缘于城市大建设推进节奏的起伏变化。由于蚌埠市建筑垃圾管理较为规范，因此这一数字的来源也比较客观。

在建筑垃圾治理方面，蚌埠市是省内行动早、措施实、见效快的城市。早在2011年4月，蚌埠市就出台并实施了《蚌埠市城市建筑垃圾管理暂行办法》，《暂行办法》提出，建筑垃圾管理要紧扣“建筑工地、运输过程、渣土堆放”三个关键环节，强化渣土运输处置全程闭合管理。由于办法出台早、执行有力，为蚌埠市建筑垃圾综合治理奠定了扎实的基础。

被住建部确定为全国35个建筑垃圾治理试点城市后，蚌埠市制定的《蚌埠市建筑垃圾治理实施方案》在专家评审会上一次通过，更为难得的是，在这次评审上，蚌埠市与北京、上海、深圳、成都、泰安等城市一起，成为第一批6个一次通过评审的城市。“之所以能取得这样的成果，根本的原因在于蚌埠市在建筑垃圾治理多年探索所奠定的基础，并立足蚌埠实际和对未来城市发展的思考。”作为建筑垃圾的一线管理者，市行政执法局市容科科长何啸黎难忘方案制定的那份艰辛。

在确定为试点城市后，按照要求，每个试点城市都做出实施方案供专家评审，这是国内建筑垃圾治理方面最高规格的专家评审会，怎样才能使方案既有前瞻性，又有现实的可操作性，市行政执法局组成项目小组专题研究。加班加点、日夜奋战，查资料做论证。经过不懈努力，一个堪称“完美”的实施方案出炉。与会专家认为，蚌埠市的方案，既有对过去工作经验的总结和梳理，也有建筑垃圾资源化利用前瞻性的思考，同时具有切实可行的操作性。

建筑垃圾治理是一项系统工程，需要政府有关部门和全社会共同努力才能完成。在建筑垃圾整个治理体系中，规范管理是基础也是条件。安徽科技学院副院长汪建飞认为，最近几年，蚌埠市在建筑垃圾规范化管理方面的探索可圈可点，许多做法堪称城市建筑垃圾管理的“成功模板”。

在蚌埠市城市大建设刚刚开启大幕之时，监管部门就意识到建筑垃圾管理的重要性，2011年4月在省内率先出台了《城市建筑垃圾管理暂行办法》，作为配套措施，同时出台了《建筑垃圾运输企业资格管理规定》。原先全市从事建筑垃圾运输的车辆有数百辆，这些车辆均归个人所有，在市场竞争中，争抢工地，大打价格战，导致运输车辆“多拉快跑”现象十分突出，不仅一路抛撒，严重影响市容环境，还成为交通事故的重要隐患。怎样才管好“疯狂的渣土车”，严把“入口关”是关键。实行行业准入后，建筑垃圾运输的车辆和人员由“社会车”、“社会人”变成为“单位车”、“单位人”，此举改变了多年来建筑垃圾运输和处置的乱象。“多拉快跑”、随意倾倒的行为得到了有效遏制。

打通“最后一公里”

“坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，摸清建筑垃圾产生现状和发展趋势，研究建筑垃圾治理的方式方法，实现建筑垃圾减量排放、规范清运、有效利用和安全处置，形成可复制、可推广的建筑垃圾治理经验。”在住建部下发的关于开展建筑垃圾治理试点工作的通知中明确提出了建筑垃圾治理试点的意义和目标。

从住建部的提法中可以看出，试点工作着重在四方面用力，一是减量排放，二是规范清运，三是有效利用，四是安全处置。汪建飞认为，减量排放在于对建筑垃圾分类，如果在建筑垃圾的源头分类工作做得好、处置得当，就可以大量减少建筑垃圾排放，而规范清运这块工作，经过几年来的探索和实践，蚌埠市已经形成了一套可供学习借鉴的经验。而从有效利用和安全处置两个方面看，由于近几年实行全过程监管，安全问题得到了有效预防，由此看来，成为试点后，蚌埠市建筑垃圾治理的任务将会是在有效利用环节。

目前，蚌埠市尚无专业建筑垃圾消纳场，每年约200万吨建筑垃圾用于回填，其中建设项目回填约70万吨，城市道路、绿化覆土及市重点旅游等项目回填约130万吨。

“建筑垃圾资源化利用，才是解决垃圾出路的根本途径。”市政协常委、安徽财经大学教授徐豪坚定地说，建筑也有一个生命周期，我们过去关注的焦点往往是新建成的建筑，而对于建筑生命周期终结后，将往何处去的问题关注较少，这也是我国建筑垃圾综合利用率较低的原因所在。其实建筑垃圾资源化利用并不复杂，关键是大多数人的观念还没有根本改变。“未来的城市化一定是可持续发展的城市化，绿色建筑提倡节能、节材、节水，而使用建筑垃圾资源化利用的建材本身就是倡导绿色的理念。”

在探索建筑垃圾规范化管理的道路上，蚌埠市有关部门早已将目光投向建筑垃圾资源化利用项目上。为了解决建筑垃圾无处堆放、无资源化利用问题，2016年，蚌埠市启动建筑垃圾再生资源化利用项目，2017年9月经公开招标，安徽华通环保再生资源利用有限公司中标。项目选址贾庵卫生填埋场预留地，占地约53亩，总投资8569万元，项目处理能力为每年260万吨。其中固定线每年100万吨，移动线每年160万吨。根据项目合同约定，每处置1吨建筑垃圾，政府需支付项目公司处理费用4.698元。

“按照进度，项目将于2019年2月竣工，建成后，建筑垃圾将形成再生材料和再生制品两大类，这些产品将可直接或间接用于工程建设中。”安徽华通环保再生资源有限公司总经理周有本告诉记者，再生材料包括再生粉料和再生骨料，再生制品包括再生骨料混凝土、再生无机混合料、再生骨料砂浆和混凝土砖、混凝土砌块。“这些产品投入市场后，一方面可以使建筑垃圾变废为宝，另一方面又可以节约大量的土地资源，在绿色环保成为人类共同追求主题的时候，这无疑是一件利国利民的大好事。”

在建筑垃圾治理的探索中，蚌埠市始终坚持规划先行。早在2014年，蚌埠市在《蚌埠市市容环境卫生专业规划(2013—2030)》中就对建筑垃圾处置进行了谋划，提出了建筑垃圾处理的策略：开辟公众堆填区，利用建筑垃圾作为工程替代材料；设置渣土收纳场，保持长期稳定的建筑垃圾填埋能力；建设综合利用设施，积极提高建筑垃圾资源化水平。同时规划在沫河口静脉产业园南部设置渣土收纳场一座，结合沫河口静脉产业园规划建设一座建筑垃圾综合利用设施，日处理规模为8200吨，占地300亩；在全市范围内利用建筑工地设立若干建筑垃圾临时堆放场，以方便建筑垃圾在送往处理设施之前的集中、中转和预处理。

“建筑垃圾要实现有效治理，必须做到‘源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、产品推广顺利\’，在蚌埠市成为试点城市后，我们正按照《实施方案》制定的时间表有序推进各项工作。”市行政执法局局长王家渠表示，“建筑垃圾治理是一项系统工程，需要各个部门以及社会各界共同努力。值得欣喜的是，经过近几年的探索，我们已经在源头控制、运输监管、消纳处置等方面取成了十分明显的成效，接下来，我们将会同相关部门，研究制订促进再生建材产品工程应用的鼓励措施，通过建筑垃圾再生产品的顺利推广，带动垃圾资源的循环利用。”

未来的工作目标是，2018年消除建筑垃圾乱倒现象，建成市建筑垃圾再生资源化利用工厂，确保拆除垃圾、工程垃圾全部交由特许经营企业处置；2019年，市区建筑垃圾申报核准率、收运率、安全处置率均达到100%，2020年，建筑垃圾资源化利用率达到70%以上。

□延伸阅读

外国建筑垃圾处理和再应用

日本：立法实现建筑垃圾循环利用

日本由于国土面积小、资源相对匮乏，遂将建筑垃圾视为“建筑副产品”，作为可再生资源重新开发利用。1977年，日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用规范》，并相继在各地建立了以处理混凝土废弃物为主的再生加工厂，生产再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了《资源重新利用促进法》，规定建筑施工过程中产生的渣土、混凝土块、沥青混凝土块、木材、金属等建筑垃圾，必须送往“再资源化设施”进行处理。

日本对于建筑垃圾的主导方针是：尽可能不从施工现场排出建筑垃圾；建筑垃圾要尽可能重新利用；对于重新利用有困难的则应适当予以处理。目前日本很多地区，建筑垃圾再利用率已达100%。

韩国：依法规范建筑垃圾再生产品

韩国政府2003年制定了《建设废弃物再生促进法》，2005年、2006年又先后对其进行了两次修订。该法明确了政府、排放者和建筑垃圾处理商的义务，明确了对建筑垃圾处理企业资本、规模、设施、设备、技术能力的要求。更重要的是，规定了建设工程义务使用建筑垃圾再生产品的范围和数量，明确了未按规定使用建筑垃圾再生产品将受到哪些处罚。据了解，目前，韩国已有建筑垃圾处理企业337家。

美国：回收材料打造“资源保护屋”

美国政府的《超级基金法》规定：“任何生产有工业废弃物的企业，必须自行妥善处理，不得擅自随意倾卸。”该法从源头上限制了建筑垃圾的产生量，促使各企业自觉寻求建筑垃圾资源化利用途径。

近些年，美国住宅营造商协会开始推广一种“资源保护屋”，其墙壁就是用回收的轮胎和铝合金废料建成的，屋架所用的大部分钢料是从建筑工地上回收来的，所用的板材是锯末和碎木料加上20%的聚乙烯制成，屋面的主要原料是旧的报纸和纸板箱。这种住宅不仅积极利用了废弃的金属、木料、纸板等回收材料，而且比较好地解决了住房紧张和环境保护之间的矛盾。另外，美国每年有1亿吨废弃混凝土被加工成骨料用于工程建设，实现了建筑垃圾的再利用。

法国：将建筑垃圾整体管理起来

法国CSTB公司是欧洲首屈一指的“废物及建筑业”集团，专门统筹在欧洲的“废物及建筑业”业务。公司提出的废物管理整体方案有两大目标：一是通过对新设计建筑产品的环保特性进行研究，从源头控制工地废物的产量；二是在施工、改善及清拆工程中，对工地废物的生产及收集作出预测评估，以确定相关回收应用程序，从而提升废物管理层次。该公司以强大的数据库为基础，使用软件工具对建筑垃圾进行从产生到处理的全过程分析控制，以协助相关机构针对建筑物使用寿命期的不同阶段做出决策。例如，可评估建筑产品的整体环保性能；可依据有关执行过程、维修类别，以及不同的建筑物清拆类型，对某种产品所产生的废物量进行评估；可向顾问人员、总承建商，以及承包机构(客户)，就某一产品或产品系列对环保及健康的影响提供相关概览资料；可以对废物管理所需的程序及物料做出预测；可根据废物的最终用途或质量制订运输方案；就任何使用“再造”原料的新工艺，在技术、经济及环境方面的可行性作出评定，而且可估计产品的性能。

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