公共文化服务体系建设 蚌埠如何拿下“国字号”示范区？ □

■主持人语

三个月前，蚌埠市被文化和旅游部、财政部正式列为全国第四批27个国家公共文化服务体系示范区创建城市之一，是全省唯一拿下第四批创建资格的城市，承担起在全国、全省先行一步，探索经验、提供示范、引领文化改革发展的重要使命。这也是蚌埠市在部署文明创建“十城同创”活动中的重要一“创”。

近日，《蚌埠市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》出炉，不日后，还将召开全民创建动员大会。这意味着，全市“十城同创”将以公共文化服务体系建设为“开路先锋”，通过保障人民群众的基本文化权益，率先提升人民群众的文化获得感和幸福感。

就此话题，本周“党报会客厅”特别约请到有关部门负责人和理论工作者，梳理蚌埠市创建国家级公共文化服务体系示范区的现实基础和条件，对标创建标准把脉创建工作的不足和缺项，并据此提出可供参考的意见和建议。

●现代公共文化服务体系是全面建成小康社会不可或缺的一个模块，当前已经成为衡量一个城市综合竞争力的重要标准，成为城市间争夺发展制高点的“加分因素”。

●发挥好市场和社会两个作用，推动公共文化服务由政府包办向政府、市场、社会和公众共建共治共享转变。

袁政 市文广新旅局局长

●将文化资源建设的内容与百姓的文化需求相对接，从百姓的文化需求出发，提供更多差别化、有特色、有针对性的文化资源，是公共文化服务数字化的优势。

●公共文化重在全民参与、全民共享，仅靠政府一己之力很难达到最佳效果，共创共享才是公共文化良性发展的必然途径。

诸宗缘 市委党校副校长

●公共图书馆为保障公民基本文化权利而存在，是公共文化服务体系的重要组成部分。

●任何一件事，只要把握住一次机遇就能乘势而上，把N年前的历史欠账一下子补足补齐。

孟庆杰 市图书馆馆长

深度对话

【把脉】我们有什么？

“城市一刻钟、农村半小时”的公共文化服务圈基本形成；公共文化产品供给渐丰、公共文化服务品牌影响力渐成

主持人：被列为全省今年唯一的第四批国家公共文化服务体系示范区创建城市，一方面说明国家高度重视公共文化服务体系建设，另一方面也说明蚌埠已经具备了良好的创建条件。那么，争创国家级公共文化服务体系示范区，对蚌埠来说意味着什么？

袁政：现代公共文化服务体系是全面建成小康社会不可或缺的一个模块，当前已经成为衡量一个城市综合竞争力的重要标准，成为城市间争夺发展制高点的“加分因素”。中央、省关于这方面的相关政策制定实施后，全省各地市加快构建现代公共文化服务体系的热情高涨、信心倍增。在蚌埠获得创建资格之前，马鞍山、安庆和铜陵已经率先进入第一、二、三批创建示范区名单，它们已经在现代公共文化服务体系建设方面取得了较为丰硕的成果。

孟庆杰：在图书馆工作三十多年，我亲自见证了图书馆以及全市公共文化服务体系建设的过程：纵向比，硬件比以前强了、多了，会有满足感；横向比，且不说一二线先进城市，仅省域内也有不小差距。我认为，现代公共文化服务体系建设是满足人民群众基本精神文化需求和保障人民群众基本文化权益的主要途径，是加强文化自信的一项重要举措，必须引起高度重视。

主持人：蚌埠目前的公共文化服务体系建设现状是怎样？亮点在哪？

袁政：就蚌埠而言，近些年围绕“统筹推进城乡公共文化服务设施均衡发展”主题，大力实施文化建设“七大工程”，已经实现了市有“三馆一院”、县有“两馆一场”、乡有“一站一场”、村有“一场二堂三室四墙”，“城市一刻钟、农村半小时”的公共文化服务圈基本形成。截至目前，全市共拥有上等级图书馆4个、上等级文化馆7个、博物馆4个、55个乡镇综合文化站(服务中心)、924个农家书屋、52个村综合文化服务中心。

此外，蚌埠还通过设立公共文化场馆免费开放专项资金、农村文化建设专项资金，以基层为重点实施一系列文化惠民工程，促进公共文化服务均等化。全市各级各类公共文化设施实现全部免费开放，县级公共图书馆总分馆制全面建成，剩余7500户广播电视户户通工程加快推进，全市广播综合人口覆盖率达到98.55%、电视综合人口覆盖率达到98.72%，城区有线电视双向网覆盖率达到75%、农村有线电视双向网覆盖率达到10%……

具体到公共文化产品供给方面，最近几年创作了一批具有蚌埠特质的优秀舞台艺术作品，创排的泗州戏《摸花轿》、花鼓灯歌舞剧《珠城的传说》双双入选省“五个一工程”；花鼓灯舞蹈《淮河边上的玩灯人》、现代泗州戏《绿皮火车》、花鼓灯舞蹈《赶灯场·扭啊扭》、舞剧《大禹》等纷纷走出蚌埠，走上国家级和省级大舞台。确定每年10月为文化惠民月，举办花鼓灯歌舞节、花鼓灯艺术交流展演周，开展“温馨蚌埠·欢乐珠城”群众文化活动展演，形成了百姓大舞台、农民歌手大赛、广场舞大赛、涂山庙会等一批具有蚌埠特色的群众文化活动品牌。这是我们已经打下的“根基”，但也有一些不容忽视的历史欠账问题，等着我们借助这轮创建契机去化解。

孟庆杰：公共图书馆作为保障公民基本文化权利的一种存在，是公共文化服务体系的重要组成部分。它的公益性、专业性和独有的丰富阅读资源，决定了它不仅要提供阅读的资源与环境，还要在倡导阅读、促进阅读方面发挥重要作用。为此，我们坚持把推进全民阅读作为公共图书馆的一项核心业务常抓不懈，这也与市里倡导的书香城市建设一脉相承。

我们馆自2011年6月28日起全年365天对社会开放，免费为市民提供书刊外借、阅览、文献检索、参考咨询等服务，举办公益性培训、展览、讲座，开展读书活动等各种类型主题活动。我们推出的全开架借阅、免费上网、取消办证注册费及工本费等文化服务，得到社会一致好评。此外，我们还建有农村、学校、社区、看守所、福利院、军队等范围20余个馆外流动图书馆，并且为留守儿童、农民工、老年人、未成年人、残疾人等群体提供特色服务。我们还开通了数字资源阅览、视障人士阅览通道，为特殊、弱势群体提供服务。多年来，我们充分发挥图书馆展厅、报告厅的功能，定期或不定期组织开展一系列大规模、高标准的各种展览、培训、讲座、会议等活动，极大程度满足了广大读者精神文化生活的需求。

【对标】我们差什么？

基础设施有欠账；服务能力显不足；“最后一公里”问题待解决

主持人：获得创建资格不等于创建已经大功告成，而是要对标补缺、补差，争取创建期满之日就是创建成功之时。那么，对照国字号示范区创建标准，我们的缺项主要集中在哪些方面？

诸宗缘：国家公共文化服务体系示范区有这么几个特点：一是要结合当地实际，充分利用当地的文化基础，符合国家标准，既不拔高，也不降低要求，坚持公益性、基本性；二是要满足人民对美好生活向往在文化上的基本需求，坚持公益性、均等性，惠及全民；三是形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的服务体系，坚持便利性；四是为其他地区提供实践示范和制度建设经验。

客观说，“重经轻文、重工轻农、重城轻乡”现象在全国各地普遍存在。群众艺术馆、非物质文化遗产展示馆设施欠缺，乡镇(街道)综合文化站建设有待提升；针对老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众的公共文化服务略显不足；公共文化服务开展的“菜单式”、“订单式”服务也多有空白；公共文化机构互联互通，开展文化服务“一卡通”、公共文化巡展巡讲巡演等服务仍然落后。这是我们未来将要面临解决的公共文化服务“最后一公里”的问题。

袁政：创建国家公共文化服务体系示范区，涉及公共文化设施网络建设、公共文化服务供给、公共文化服务与科技融合发展、公共文化服务社会化发展、公共文化服务体制机制建设、公共文化服务保障和其他方面等7大项34项具体工作内容、60余条指标。对照这些指标，我们的缺项还是显而易见的，比如公共文化基础设施欠账方面，存在“巧妇难为无米之炊”的尴尬。特别是场馆建设滞后、各类活动场所面积不达标、各级图书馆的藏书量不足等问题，都比较突出。再如公共文化的服务水平方面，往往以“有了”、“过得去”的简单要求来考量，很少在服务的标准、质量、内涵和效果上去做思考，导致服务受众面窄、标准化均等化低。

我们将借着这次示范区创建契机，把创建工作作为“局党委一把手工程”，作为今明两年全市文化工作的头等大事，精心谋划、精细施策，精准发力。我们将坚持问题导向、标准导向、结果导向，严格对照创建标准和最新要求细化方案，明确任务分工和进度安排，实行挂图作战、对账销号。

孟庆杰：蚌埠在公共文化设施方面的历史欠账，特别在基层公共文化服务的“短板”方面，离示范区的标准和要求相去甚远。现在强调的公共文化服务均衡化，本意是满足不同层次人群的文化需求，这其中包括老人、儿童、残障人士的个性化需求，但放眼看，蚌埠目前能“回应”的还只是大众化需求，个性化定制的文化需求还远远做不到。

今年全市要在三县四区布点20个书屋、20个阅读点，从我近期参与考察的实际情况看，形势不容乐观，问题卡在了面积上。这种体量上的不足，同样发生在几级图书馆、文化馆等文化场馆身上，无论对照部颁标准还是示范区建设标准，体量不足都是一个绕不开的现实瓶颈。从这个角度我想说，文化场馆在开建之前就应该有前瞻思维和留白意识，不能在面积上可丁可卯，同时还要考虑在功能设计上融合先进科技手段，走智能化路子。

具体到公共图书馆，一般有业务建设、服务效能和保障条件三个评估标准。客观说，评估结果的好坏与政府的有效投入直接相关，但同时也与从业人员的文化素养有关。毕竟，图书馆是一个学术性的服务机构和窗口，其从业人员不能发生“《十日谈》与《半月谈》傻傻分不清”的笑话。

【聚力】我们还要干什么？

念好“建、管、用”三字经；强健市场化与社会化“两条腿”

主持人：创建国家公共文化服务体系示范区，补足“硬件”欠账固然重要，但“软件”服务的标准、水平、质量和效率也同样重要。这其中会涉及哪些方面问题？如何着力？

袁政：那是肯定的。我们在示范区创建的实施方案中，不仅提到了硬件设施的提档升级、提标扩面、改建扩建，还重点在服务的效能、服务的保障、服务的体制机制建设等方面做了具体要求。

我们将以共建为抓手，统筹考虑群众的基本文化需求和多样化需求，发挥好市场和社会两个作用，推动公共文化服务由政府包办向政府、市场、社会和公众共建共治共享转变。具体包括：完善公共图书馆、文化馆总分馆制，实现县域公共图书、文化活动、文艺创作、文艺辅导、队伍培训以及演出器材、设备统筹共享，打造“普惠均等、互联互通”共享系列，推动公共文化服务“贯通城乡”；深入开展流动演出、流动展览、流动借阅、流动讲座、流动帮扶等各类流动服务，把优质文化资源送到基层，打造“覆盖广泛、便捷高效”流动系列，推动公共文化服务“近在咫尺”；通过数字网络技术，统筹建设基层公共数字文化服务平台，打造“线上体验、一站尽览”数字系列，推动公共文化服务“触手可及”；完善送戏、送电影、送图书征询反馈机制，打造“自下而上、以需定供”菜单系列，推动公共文化服务“适销对路”。

孟庆杰：硬件上的欠账其实很好解决，只要给钱就行，但建好以后怎么管、怎么用就是一门学问了。在我们身边，“建”好了却因为“管不了”、“管不好”而导致“用不了”、“浪费了”的情况大有所在。相反，借助社会化、市场化手段，有些想干但一直干不成的事却干好了，这说明推动公共文化服务社会化是一个有力抓手。

有例为证。原来我们只有一个少儿阅览室没有少儿图书馆，后来我们采取政府购买服务的方式，将少儿图书馆从管理到运营施行一体化的全流程服务外包，引入社会经济、智力资源，准确把握读者需求，统筹安排丰富合理的文献信息资源，依据少儿阅读习惯合理规划功能区域、设备采购备置，采用高效专业的项目化管理模式开展日常管理及阅读品牌打造，以事定费，规范透明，提高公共文化专项资金使用效率，最终将蚌埠少儿图书馆打造成儿童文献信息中心、阅读辅导中心、素质教育培训中心、少儿问题研究和咨询中心，以及少儿图书馆工作和辅导中心，实现了社会效益和经济效益双丰收。

实际上，在图书馆阅读推广活动中，也可以引入政府购买服务理念，推广什么样的阅读、向谁推广，都可以发挥民间力量。近期，我们正筹划与新华书店共同开展“你读书我买单”活动，凡持市图书馆、市少儿图书馆借阅证的市民，在新华书店选择的图书经图书馆系统查询后符合借阅条件的，可以根据图书馆规定的借阅金额和借阅数量从新华书店借阅点直接办理借阅手续，市民借阅的图书无需还给新华书店，在规定时间内到图书馆办理还书手续即可。对市民借阅的图书，图书馆方面会定期与新华书店直接结算，这样一来，不但可以保证图书馆藏书的有用性，还为市民提供了借阅便利。

诸宗缘：在当前“互联网+”的时代背景下，将文化资源建设的内容与百姓的文化需求相对接，从百姓的文化需求出发，提供更多差别化、有特色、有针对性的文化资源，是公共文化服务数字化的优势。从这个维度看，公共文化服务数字化建设应该成为蚌埠文化工作始终坚持的重点。可以结合正在实施的“智慧城市”等重大信息工程建设，建设地方特色数字资源库，乡镇(街道)、村(社区)公共文化服务场所配备数字文化设施，让基层群众通过固定上网终端、网络电视、手机等多种方式使用文化共享工程数字服务产品。统筹实施文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务平台，实现共建共享。

说到公共文化服务社会化，我认为，公共文化重在全民参与、全民共享，仅靠政府一方很难达到最佳效果，共创共享才是公共文化良性发展的必然途径。在这方面，首先要制定鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设的相关政策。其次要培育和促进文化消费，完善公益性演出补贴，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出。三要建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，进一步优化政府购买公共文化服务目录，将政府购买公共文化服务资金纳入市、县两级财政预算。四要培育和发展文化类社会组织，探索具有地方或行业特色的文化志愿服务模式，形成群众文化团队建设运行长效机制。

主持人：一朝创建功成，蚌埠的文化事业将呈现怎样一种局面？

袁政：构建现代公共文化服务体系，可以让文化与群众“零距离”接触，使人人成为文化的主人，人人拥有文化的权益，人人享有文化的果实。我们相信，通过创建示范区，必将让城市与乡村、老蚌埠与新蚌埠、本地人与外地人、老人与儿童、传统与现代的不同人群黏合起来，心灵相融相通，最大限度激发广大市民热爱蚌埠、发展蚌埠、奉献蚌埠的热情，实现物质精神“双富裕”。可以预见，两年后的蚌埠将是文化设施齐全、文化成果普惠的城市。

孟庆杰：毫无疑问，对蚌埠公共文化事业发展将是一大促进。因为，任何一件事只要把握住一次机遇就能乘势而上，把N年前的历史欠账一下子补足补齐，就好比今年承办省运会一下子把蚌埠N年的体育设施欠账给销了，一次“创城”就让全市经济社会的面貌焕然一新。

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