“不见面审批”： 互联网+政务服务，蚌埠这样+ □

“手机扫一扫”，着力解决企业和群众办事中的“痛点”、“难点”问题。

创优“四最”营商环境宣传窗放在最显眼的位置，让途经工作人员入眼，更入心。

只要轻点鼠标，足不出户就能在网上提交材料，顺利办理各类行政审批事宜。审批事项办结后，不仅有短信、电话通知，还有邮政快递EMS提供送达服务，将证照免费送到你的办公室或家里。

在创优“四最”营商环境活动中，蚌埠市创新并推行“不见面审批”政务服务工作法，不仅将创优“四最”营商环境引向深入，密切了政府与企业和群众的关系，更让企业和群众享受到了行政审批改革带来的幸福。

“不见面审批”，是互联网+政务服务领域的创新性应用。数据多跑路，企业和群众少跑路。政府亲民勤政的形象在“不见面”的贴心服务中树立起来。

全程“不见面”，办好寄到家

只要点点鼠标，坐在电脑前足不出户就能“搞定”各种办证手续

室外骄阳似火，室内清凉宜人。坐在开有空调的办公室里，蚌埠方圆机电股份有限公司办公室副主任何正负一脸兴奋。刚刚，他接到了来自市政务服务中心窗口工作人员的电话：“您申报的‘上市企业挂牌土地合法合规证明\’事项已经办结，相关证明文件将通过EMS邮寄送达给您”。考虑到企业离市政务服务中心并不太远，何正负向工作人员表示感谢后，决定“上门取件”。

方圆机电隶属军工集团，军工集团目前正做上市前的各项准备工作。企业上市前，很多证明文件都需要市政务服务中心办理。过去办理相关审批事宜，都是去中心窗口现场办理，虽然现在办事方便很多，但毕竟正值盛夏，天气炎热，办公室工作事务又过于繁杂，“不见面审批”不仅能节省时间，还免除了来回奔波之劳。

最让何正负没有想到的是，首次进入网上服务大厅提交申请，效率之快出乎意料：下午3时57分提交完全部材料，仅仅过了10分钟，手机就收到了政务服务中心发来的短信通知。为确认经办人是否收到通知短信，工作人员还专门打来电话进行进一步确认，“这种高效的政务服务，我们十分满意”。为了表达心中的感激，何正负在网上服务大厅的评价区一连用三个“没想到”点赞“不见面审批”：“没想到你们的办事效率这么高；没想到你们这么认真负责；没想到你们对企业的服务这么贴心……”

网上政务服务大厅长得什么样，企业和群众真的不需要与工作人员“不见面”就能办事吗？为了一见“不见面审批”的真容，记者也在办公室的电脑上进行了一番体验。

打开安徽政务服务网蚌埠分厅，各种行政审批事项分门别类，一目了然。对于“新手”，“大厅”想得周全，点击“办事指南”，操作方法、具体流程步骤非常清晰，如果还不明白，视频演示可以“手把手”教你。完成实名注册后，就可以在菜单中选择要办的事项。事项由哪个部门负责办理，需要提交什么材料，办结最长时限多长……总之，所有你关心的事项都一一清晰罗列。只要按照提示准备材料，点击提交后，就完成了全部的审批申请。

申请提交后，办事人员所要做的事情就是“坐等”审批结果——— 设在政务服务中心办事大厅的邮政快递EMS服务，会直接将办好的相关证明文件直接寄到经办人的手里。“全程不见面，办好寄到家”，这样的服务让企业和群众感受到从未有过的便捷。“如果没有网上服务大厅，我得来回奔波几千公里现场办理。”在电话中，说起近日补办道路运输许可证的经历，张继桥感叹万千：“过去想都不敢想的事，现在居然都成为了现实。”张继桥告诉记者，他家住经开区晨光花园，常年在广州跑运输，在开车运货的过程中，一不留神将车辆的道路运输许可证弄丢了，这可怎么办？如果没有这张《许可证》，车辆就无法营运，抱着试试看的心情，他拨通了政务服务中心的咨询电话，当得知可以网上远程审请补办后，张继桥高兴极了。进入网上服务大厅，按照要求和提示一步一步操作，不到十分钟的工夫，张继桥就完成了材料提交。

仅仅过了2个小时，张继桥的手机就收到了蚌埠市政务服务中心发来的补证办结的短信通知，这边短信刚刚看完，张继桥又接到了来自蚌埠市政务服务中心的电话：您申请的事项已办结，补发的证件将通过EMS免费送达……“效率快得不可思议，服务让人倍感温暖”，说这话时，远在广州的张继桥激动万分。

只要点点鼠标，坐在电脑前足不出户就能“搞定”各种办证手续，自安徽政务服务网蚌埠分厅运行以来，越来越多的企业和群众享受到了“不见面审批”带来的便捷和惊喜。据市政务服务中心政务服务科科长汪心清介绍，通过媒体宣传和网络公告，现在网上办事的企业和群众越来越多，从运行当初的几件到现在的几十件上百件，“不见面审批”带给企业和群众的是看得见的方便和实惠。“不见面审批”，是蚌埠市创优“四最”营商环境的一项创新性工作举措，即将现代信息技术应用于政务服务，通过业务流程优化、进一步减材料、减环节、减时间，实现审批事项全流程网上申办、网上受理、网上审批、网上签发电子证照、线下快递送达纸质证照等审批结果，实现申请人和审批窗口工作人员不需要见面的审批服务模式。

从“面对面”到“键对键”

从“多个部门来回跑”，到审批“只进一扇门”，从“最多跑一次”到今天的“不见面审批”

从“多个部门来回跑”，到审批“只进一扇门”，从“最多跑一次”到今天的“不见面审批”。这些词汇变化清晰地记录着蚌埠市政务服务改革坚定的足迹。

“过去一个项目跑下来，人都得瘦一圈，现在网上办理最多只要一周时间。”王林是蚌埠一家房地产开发企业的负责人，在房地产行业摸爬滚打了二十多年的他，对蚌埠政务服务的优化感受深切。

王林告诉记者，上世纪九十年代末他还是一家开发企业的“小跑腿”，他所做的工作就是奔波在各个政府间跑审批。“开发项目需要政府批文很多，而各种批文都需要跑不同的政府部门”，政府批文能否“跑”下来和“跑”的速度，成为各家开发企业争取项目开工最大的一道坎。“当时一个项目往往需要半年才能跑下来，耗费了大量精力，增加了企业的开发成本”。

2001年3月，蚌埠市行政服务中心挂牌后，这种情况有了很大的改善。“两集中两到位”的推行，多个政府部门在行政服务中心集中办公，为企业办理审批事项节约了大量的时间，但是随着时间的推移，行政审批制度改革不断推进，企业和群众对办事效率的要求越来越高。2017年8月市政府出台《蚌埠市推行“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”工作实施方案》，全面开启“不见面”审批工作。从最初的多部门来回跑到“只进一扇门”，从过去的“跑多次”到现在的最多只要“跑一次”。网上服务厅“不见面审批”的梦想逐步变为现实。

“对企业而言，时间就是金钱，效率就是生命。‘不见面审批\’创建的就是最优的营商环境。”皖北经济研究中心主任、安徽财经大学经济学院副院长任志安表示。

事实上，企业感受到“最优”的背后，是政府为营造优良政务环境的良苦用心。

为了实现让企业和群众“只跑一次”，蚌埠市全面优化行政审批环节流程，通过持续优化流程，做到一般事项流程设置不超过3个环节，特殊事项不超过5个环节，对省下达的1369个政务服务事项，逐项审验，取消初审、认证等无法律依据环节1309个，政务服务事项的平均办理环节2.67个，较以往精简30%。全面压缩承诺时限。公共服务事项的承诺办结时间不得超过一个工作日，行政许可事项承诺时限不得超过5个工作日，目前，政务服务事项平均承诺时限压缩到2.78个工作日，比法定时限减少17.72个工作日，缩短了87.4%。

今年4月，为进一步贯彻落实市委市政府的“三个一切”，创优“四最”营商环境的要求，市行政审批监管局主动适应新形势新任务的需要，在市政务服务中心设立了“帮办服务”窗口，为企业投资提供更加贴心便捷的服务。安徽东紫投资有限公司开发部经理梁燕就是“帮办服务”的受益者。

为了办理城市建筑垃圾处置核准审批。她一到政务服务中心，帮办服务窗口的工作人员就手把手地教她如何进行网上办理，点击在线办理后，一步步上传材料，五分钟就完成网上申请，核准了材料后，工作人员当场受理并办结了城市建筑垃圾处置核准证。

在不断推进行政审批制度改革中，蚌埠市互联网+政务服务工作启动较早。早在2015年，蚌埠市“智慧城市”建设启动后，市政务服务中心便以此为契机，积极推进信息化建设，部分互联网+政务服务项目建设陆续进行，市财政投入近千万元建设蚌埠市公共服务信息化平台一期工程。

开建网上办事大厅、蚌埠市权力清单运行平台、全市综合治理网格化平台。征集全市40多家部门23亿条数据信息，着力解决信息孤岛等网上政务服务的瓶颈问题。鉴于蚌埠市在“互联网+政务服务”工作起步早、基础扎实，2017年8月，被安徽省政府确定为全省“互联网+政务服务”首批试点城市。

随后，市行政审批监管局牵头起草《蚌埠市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，市政府成立以王诚市长为组长的高规格领导小组，市政府办、市编办、信息办、市行政审批监督管理局组织牵头，综合协调相关部门，整合信息资源，推进平台建设迅速稳健推进。

“手机扫一扫，市长助你跑”

通过手机扫一扫，就能咨询、办理、查询政务服务，是政府主动走进企业和群众心中的诚心之举

“不见面审批”靠谱吗？如果网上提交后无人过问怎么办？在采访中，也有个别企业和群众提出疑问：“不用跑路自然好，但如果提交后‘石沉大海\’找谁去？”“这一点请企业和群众放心，对于网上政务服务全过程我们有电子监察系统全程监督。”打开安徽政务服务网进入蚌埠服务大厅，汪心清向记者展示了电子监察的强大“威力”：实时监控，红黄牌警示，预警纠错、督查督办、大数据监察……无论哪个部门，哪个环节出现“卡壳”现象，系统都会进行警示，并进行跟踪。“系统记录的这些信息都将作为对窗口工作人员的考核依据”。

汪心清介绍说，电子监察系统不仅可以实时实现监控无死角，还能发挥大数据的集聚优势，实现审批服务22398个环节全过程网上可视、可查、可控、可究，还可以实现网上投诉超时预警、来电语音记录，满意度统计等。通过量化设置的网上政务服务考评环节分值，目前接受用户评价相关考核评价总数11930次，满意度达98.5%。

在创优“四最”服务采访中，记者看到，政务服务互联网应用的身影随处可见，在市政务服务中心大厅，各种自助服务平台一字摆开。如果是新手，现场有帮办人员手把手指导，如果还是嫌“费事”，则有人全程代办。在每个服务窗口台面上，都摆放着一个精致的平板电脑，只须轻轻一点，这个窗口的服务事项、办结时限以及责任人姓名、职务、投诉电话等信息都一目了然。

在政务服务中心采访时，贴在窗口上的一个命名为“市长助你跑”二维码引起了记者的注意。

难道只需扫一扫，能有“市长”助你跑吗？为了一探究竟，记者掏出手机扫一扫二维码，顿时一个微信版的互联网“办事大厅”映入眼帘：个人办事、法人办事、部门服务、事项类型等，只要你有政务服务需求，都可以通过“扫一扫”实现事项办理和进度查询。

这是一个“缩微版”的网上政务服务大厅，其功能与电脑版网上政务服务大厅大体一致，换句话说，凡是在电脑中能完成的政务服务事项在通过“扫一扫”也可以完成。这是移动互联网技术应用于政务服务的一种创新平台。

据了解，为了让“手机扫一扫，市长助你跑”手机微信平台更好地服务于民，市人民政府办公室7月9日印发了蚌埠市“手机扫一扫，市长助你跑”工作方案。

方案开宗明义，点出了“扫一扫”的重要意义：进一步创优“四最”营商环境，把“最多跑一次”改革工作做深做实，使企业和群众办事更加方便快捷，形成破堵点、疏结点、解难点政务服务新模式，建立健全全民参与、全域覆盖、全天候进行信息收集、处理和反馈机制。

“这既是政务服务工作的创新，也是政府亲民勤政的好平台。”市委党校副校长马同金认为，手机是当今社会运用最普遍的信息沟通工具，通过手机扫一扫，就能咨询、办理、查询政务服务，是政府主动走进企业和群众心中的诚心之举。这里所说的“市长”就应当理解为“政府部门”，它是政府部门的代名词。市政府专门就“手机扫一扫，市长助你跑”出台工作方案，可见政府对这项工作的重视程度。

在接受采访时，市行政审批监督管理局局长桑延慧表示，下一步蚌埠市将围绕国务院、省政府深化“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革的要求，进一步加大“不见面审批”力度，聚焦解决企业和群众办事的“难点”、政务服务的“堵点”和“痛点”，以“踏石留印，抓铁有痕”的决心，推动“互联网+政务服务”取得更大实效，早日实现让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

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