民进蚌埠市委主委秦志华代表民进省委发言推进农村集体经营性资产改制

推进农村集体经营性资产股份合作制改革是落实农村集体产权制度改革、激发农业农村发展活力、实施乡村振兴战略的重要举措。近年来，安徽省按照“先行试点、有序扩面、全面推开”的方针稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革。但是从调研看，实际工作中依然存在一些亟需破解的困难和问题。

一是确权颁证任务仍然繁重。二是产权流转不规范不顺畅。三是股份合作制配套支持政策待完善。

对策和建议：抓实确权颁证，明晰股份合作的基础。必须加大力度推进“确实权、颁铁证”。对农村资源性资产和经营性资产，进行全面清查、盘点、造册、登记和价值评估，由县级以政府部门登记颁证，明晰集体资产权属关系，着力推进对集体林权、农村集体土地“三权”确权发证，保证确权准确率，提高发证到户率。同时完善土地承包经营权变更、抵押等登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护。

完善制度规则，规范交易行为。一是要进一步明确股份合作社在市场经营中的定位，厘清权责关系，规范交易主体行为。二是要在合作社管理、集体资产股份受益、退出、转让、继承等方面出台政策性规定。三是在合作经营收入纳税、股东分红所得税、土地、房屋等资产登记和产权变更等税费政策方面出台实施办法和支持政策。

强化配套服务，推进产权规范流转。研究制定土地流转市场运行规范，建立土地流转监测制度。依托农村经营管理机构和土地承包经营权信息应用系统，建好用好土地流转服务平台，加强信息发布、政策咨询等服务。

加强政府监管，防范交易风险。一是明确市、县、乡三级政府各部门监管职责，界定职责边界。二是建立和完善县、乡、村农村产权交易调解仲裁制度，确保有法定机构受理，有专业人员审理，把矛盾和纠纷尽量在基层解决好。三是加快制定有关农村集体财务管理办法，完善“村帐乡管”的管理体制。

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