直面问题 合力优化发展软环境 ——市人大常委会就法治政府暨政府效能建设举行专题询问会

本报记者 靳瑾

4月26日下午，市十六届人大常委会第三次会议举行联组会议，市公安局、市住建委、市经信委、市法制办、市行政执法局、市环保局、市“四最”办等20多家政府部门一把手齐聚一堂，接受了一场特殊的“考试”。出题人是市人大常委会组成人员和部分市人大代表。14道考题涉及诸多方面，事事关系民生与经济，件件关乎发展和改革。其实，所有问题始终围绕两个主题——法治政府和政府效能建设。

“之所以选择法治政府和政府效能建设作为询问会的主题，是因为关系地方经济社会发展软环境。近期市委、市政府采取了一系列举措来推动发展，加大招商引资力度、打造‘四最\’营商环境。本次专题询问就是要针对影响蚌埠市经济发展的软环境中的难点和短板，促进和推动市政府及相关部门提质增效、深化改革、优化经济发展环境。”市人大常委会副主任高萍在主持会议时开门见山、直奔主题，也奠定了询问会实实在在、不走过场的基调。

执好法 夯实法治政府基础

进入问答环节，市人大常委会委员、副秘书长兼研究室主任聂全昌第一个发问：蚌埠市关于《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》实施方案的完成情况如何？可有什么措施确保“到2020年基本建成法治政府”？对此，市法制办主任王鹏的回答胸有成竹：蚌埠市目前各项工作同时按下快进键，每个责任单位都领到了任务分解表，实现挂图作战、对账销号、狠抓落实。牵头单位建立起了联合督查机制，通过不定期督查、年终考核，保证责任落实到岗。

依法治国，立法先行，执法也是非常关键的环节。市人大常委会委员、综合室副主任李玲针对“重立法、轻执行”的问题，询问龙子湖景区条例和城镇绿化条例执行不力的原因何在？如何解决？对此，市行政执法局局长王家渠也不回避：“目前还存在管理部门和行政执法部门衔接不畅、移交不顺、履职不到位的问题。”找准了症结，王家渠也开出了“药方”：普好法，用鲜活的案例提高法律法规的群众知晓度；用好法，特别是牢固树立遇事找法的理念，提高依法行政能力；执好法，执法队员人人会办案、办好案。

在询问人对回答表示“满意”后，市人大常委会委员、法工委主任陈桂阳继续穷追不舍：“去年蚌埠市出台了烟花爆竹燃放管理规定和养犬管理暂行办法，但两部法规执行效果却截然不同，为何一年出台的法规执行起来差别这么大？下一步有什么措施？”作为执法主体，市公安局副局长吕兴亚首先表示，烟花爆竹燃放管理规定之所以执行得好，是公安、行政执法多个部门和全社会的共同努力的成果。

而犬只管理在执行过程中不能简单地一禁了之。“目前我们正在进行前期的准备工作，包括电子芯片的设计、监管系统的建立等。预计5月初工作就将全部推开，争取取得与烟花爆竹禁放一样明显的效果。”

说过了非法毁绿和养犬扰民，市人大常委会委员、教科文卫工委主任刘玉泽提出了蚌埠市医疗废物处置中心没有正常运行的问题。他指出，在省人大常委会来蚌开展《固体废物污染环境防治法》执法检查时，就提出了明确的整改要求。为何现在整改还未到位？对此，市环保局局长孙逊在说明了主客观原因之后说，“环保部门作为监管部门，也会加强医疗废物的收集、运输、处置等环节的监管，防止出现污染环境的现象发生。”孙逊表示，困难再多，该做的工作也不能放松。

找不足 优化营商环境

事关法治政府建设的讨论刚告一段落，市人大常委会委员、城建环资工委主任颜以庆又提出了营商环境的问题。他毫不客气地指出，个别部门仍然存在“门好进、脸好看、事难办”的现象，推诿扯皮时有发生。“比如安徽科技学院蚌埠校区投入使用一年，但双回路电至今没有解决。政府如何提高服务意识和服务质量，既依法履职，又担当尽责？”作为市“四最”办主任，陶广生的回答非常坦诚：“梳理政务服务，的确存在行政审批环节多精准服务少，答复多解决少的问题。市政府也针对问题制定了一系列针对性措施，依托“千干扶千企”、“四送一服”等政策平台，深入放管服改革，加强执纪问责，打造信息平台，全面优化蚌埠市的营商环境。”

具体问题不止安徽科技学院一个，市人大常委会委员、财经工委主任刘东劲以比亚迪云轨建设公司的厂区临路大门为例，询问为何有些工业园区和新建工厂、商业区周边的配套基础设施建设滞后？未来可有措施来贯彻落实市委提出的“三个一切”工作要求？作为牵头单位，市经信委副主任胡扣住说，经过反思，工作中确实有不到之处。“我们没有真正做到想企业之所想，把工作做在前面。加上担当精神不够，工作方法不灵活，没有达到企业的预期。”胡扣住表态，未来在与企业加强沟通当好服务员的同时，也要举一反三，争取再不出现类似问题。

此外，招商引资优惠政策兑现难，则是市人大常委会委员、预算工委主任王德宏关心的问题。在他看来，这不仅关系到营商环境，也事关诚信政府建设。对此，市招商局副局长徐林表示未来将规范招商引资优惠政策，规范项目投资协议，加强评估和审查，力争彻底消除问题。

立根本 深化放管服改革

作为经济领域的“行家”，市人大常委会委员、蚌埠行星机械有限公司总经理姚爱民关心的问题也很专业：建设项目施工许可证审批环节多，材料多且分散。省政府提出“联合测绘、联合踏勘、联合验收”，蚌埠如何落实？面对问题，市住建委主任张铭回答也爽快：“近期由住建委牵头，对施工许可证进行了流程再造，目标是由原86个工作日压缩至36个工作日，原环节26个压缩为10个，原材料71件压缩为53件。”随着张铭报出的一组数字，姚爱民也爽快地给出一个大大的赞：“对回答很满意！”

解决了施工许可证的问题，市人大常委会委员、农业与农村工委主任刘明又就不动产登记和房产交易手续繁杂的现状提问：“多部门虽在一个大厅但各行其是，可能整改？”市国土局局长张来凤解释说，因为房地产交易、纳税、登记等环节涵盖住建、税务、国土等部门。“下一步要开展集成服务，把不动产登记归纳到一个窗口，根据难易程度一到五天内办结。同时在各区设分支机构，并开设网上办事大厅，让群众办事只跑一次。”张来凤承诺。

说过了群众办证难，市人大代表、蚌埠百大购物中心副总经理徐敏又提出企业申请户外商业宣传活动时的难题。“不同区的要求不一致，执法部门如何打造公平公正的执法环境？”作为户外商业活动的审批单位，市行政执法局局长王家渠回答说：“在不影响通行的情况下，执法部门将尽量考虑企业诉求，同时划定固定区域作为活动场地。既要城市形象，也要市场繁荣。”他还表示，未来还将开通网上审批，最大限度方便企业。

不回避 直面民生问题

建筑工地扬尘一直是市民反映强烈的问题。市人大常委会委员、城建环资工委副主任赵李勇在调研后，将问题抛向了市住建委：“执法机关如何消除监管盲区，开展全天候监管？”对此，市住建委主任张铭也不回避责任：“建筑工地扬尘管理难是多方面原因造成的，但是我们把围挡封闭、道路硬化、车辆冲洗作为开工必备条件，加上巡查和实时监控、加大奖惩，收到了一定的效果。”专题询问会上，张铭还公开向社会征集线索，承诺将给予核实后的举报信息一定奖励，督促部门做好工作。

专题询问会上数次提到网上办事，市人大常委会委员、财经工委副主任刘新民的问题就围绕“互联网+政务服务”，特别是如何让数据多跑路，群众少跑腿？对此，市行政审批监管局局长桑延慧给出了直接的答案：“4月底前，市级政务服务事项全部通过安徽政务服务网蚌埠分厅统一受理、统一办理、统一反馈。扩大‘最多跑一次\’和‘不见面审批\’范围；6月底前，政务服务事项‘最多跑一次\’事项占比和公共服务事项‘一日办结率\’达95%以上。”此外，她关于打通信息孤岛、解决循环证明的思路，也赢得了提问人的认可。

市人大常委会委员、教科文卫工委副主任韦诚关心的是公共医疗重点项目市二院、三院、四院的建设进度。市卫计委主任刘雪洁表示，针对专业人员缺乏、融资渠道单一的问题，已经拿出了有针对性的解决办法，“争取项目早开工、早建设，市民早受益。”刘雪洁表态说。

市人大常委会委员、财经工委副主任马江涛关注的问题则涉及食品药品监管领域。他提问说，在现行的“风险分级+双随机”监管模式中，如何保证公平公正执法？对此，市食品药品监督管理局局长周成林介绍，执法过程有纪检监察跟踪督办，执法仪记录，是对执法人员的有效监督。而且，所有案件集体研究把关，监管结果向社会公示，主动接受监督。“在阳光下执法，对我们既是考验，也是提升。”周成林表示，未来还将继续完善执法监管制度，保护市民舌尖上的安全。

作为市人大常委会监督方式之一，专题询问目的不仅在问与答，更在于督促解决问题、促进工作。市人大常委会主任倪建胜指出，本次专题询问就是要针对影响蚌埠市经济发展的软环境中的痛点、难点和弱点，从人大依法履行监督职能的角度出发，促进和推动市政府及相关部门进一步提升效能、深化改革、补齐短板、优化环境，巩固蚌埠市经济良好的发展势头。而有效推进全面依法治国，建设法治国家，关键就在于各级政府能不能严格依法行政、依法办事。同时，全市各级人大也要进一步丰富拓展工作思路，找准服务中心大局的切入点和用力方向，使人大工作更好地与市委市政府中心工作同向发力、同频共振，形成推进蚌埠改革发展的强大合力和整体效应，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

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