将蚌埠打造成国家级新材料产业基地

△王诚（左）与本报记者合影

“物权法虽然对地下空间不动产产权有规定，但是目前还没有相关法律法规去落地，这也严重阻碍了地下空间的开发利用。”全国人大代表、蚌埠市市长王诚今年准备向大会提交建议，建议尽快制定地下空间利用及不动产登记办法，在目前城市用地紧张的情况下促进地下空间利用。同时，作为蚌埠人民的“传话筒”，他还将为蚌埠的发展建言，其中重要一项就是建议国家支持蚌埠打造国家级新材料产业基地。

[节约土地]明确地下空间产权

随着城市的发展，用地在大中城市越来越紧张，地下空间的开发利用已成为解决城市发展空间压力的主要手段。王诚表示，目前各地都在探索地下空间的利用管理及不动产登记问题，有的城市也出台了相关的地方性规章或文件，但在国家层面始终缺少统一性、规范性法律法规或政策。“物权法规定建设用地使用权包括地上、地表、地下，前两项目前很明确，但是地下空间的相关规定没有落地，人民防空法也只能限于一般民事法规范畴，地下空间权的有偿使用，地下建筑物及构筑物等不动产的取得、转让、抵押等，都还没有专门法律和行政法规来规范。”

王诚建议，应从国家层面对城市地下空间开发利用管理及不动产登记工作进行立法，解决城市地下空间的部门职责、管理主体、开发方式、人防工程配建比例等核心问题。其次，在国家还未出台城市地下空间开发利用管理及不动产登记相关法律法规的情况下，地方政府可先行先试，结合本地实际，制定出台暂时性的地方性行政法规。“还要制定地下空间不动产确权登记政策，对人防设施明确归人防部门所有，对非人防设施在详细性规划时明确什么设施属业主共有，什么设施属开发建设单位所有，通过完善的产权制度体系促进地下空间利用。”

[技术创新]打造新材料产业基地

上个月，我国最薄玻璃标准在蚌埠诞生，以新玻璃为核心的硅基新材料成为蚌埠在新材料领域的“国家品牌”。王诚接受记者采访时介绍，蚌埠以硅基新材料产业、生物制造为核心的新材料产业总产值已由2010年的200亿元增至2017年650多亿元，硅基新材料领域形成了新型显示、太阳能光伏、特种玻璃制造等完整的产业链。今年2月底，蚌埠还引进诺贝尔化学奖获得者马里奥·莫利纳在蚌埠设立工作站。

除了硅基新材料，生物基新材料在蚌埠也形成了重要突破，“比如我们与比利时合作的聚乳酸项目，这种材料就运用很广，比如做衣服就有无甲醛、阻燃、抑菌等特性，而且通过技术创新已经把成本降下来了。”同时，产品具有可降解的特性，可替代石油基塑料材料，可广泛应用于包装材料、一次性餐具及购物袋、纺织材料、人体组织修复材料等领域。王诚表示，蚌埠硅基新材料和生物基新材料产值都有望在三到五年突破千亿。

带着“双千亿”的产值基础和国际领先的技术，王诚认为蚌埠完全有能力打造为以硅基、生物基新材料为核心的具有国际重要影响力的国家新材料产业基地。“目前，蚌埠正积极准备创建硅基新材料产业国家制造业创新中心和硅基新材料品牌示范区，建议国家工信部、国家工商管理总局予以重点关注支持。”同时，支持推动高新技术产品示范应用，王诚建议国家实施的重大建筑工程广泛应用铜铟镓硒薄膜太阳能电池，积极推动进入政府采购目录；积极推动禁塑令，推广具有可降解、无污染的聚乳酸制品。

[交通建设]轨道交通近期规划4条线路

“蚌埠要建成淮河流域和皖北地区中心城市，需要区域协调发展。去年省住建厅启动了蚌淮一体化发展规划，我们在积极堆进，同时还要积极融入合肥都市圈、南京都市圈、长三角城市群。”王诚认为，区域一体化发展离不开交通基础设施的完备。他透露，今年蚌埠将实施百姓关心的诸多大工程，蚌埠民航机场力争年底动工，同时加快谋划轨道交通建设。根据规划，蚌埠轨道交通近期规划4条线路、116公里，其中2018-2023年规划建设1号线一期工程和2号线，线路总长53.18公里。

铁路方面，蚌埠规划近期建设蚌埠-五河快速铁路，连接合新高铁；建设蚌埠-淮南快速铁路连接线。远期向东延伸至江苏淮安，向西延伸至阜阳南、河南省信阳，形成贯通豫、皖、苏三省的沿淮快速通道。公路方面，将规划扬州-蚌埠-亳州高速：东向联系淮安、扬州，西向通往中原城市群第二高速公路通道。加快建设蚌五泗高速公路（蚌埠至五河段在建），强化与宿迁、淮安等苏北地区联系。

特派记者马翔宇武鹏

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