供给侧改革蚌埠路径的探索 □熊 超

在传统的经济发展思路中，以凯恩斯主义为主的需求侧理论占据重要的位置，其核心目标是让产出尽可能的接近理论极限。而以柯布-道格拉斯生产函数为主的供给侧理论，最终目的是提高潜在GDP水平。提高潜在GDP水平的方法主要分为两类：一是单纯增加资源使用量，即外延型数量增长；二是资源总量不变，提高技术水平或改善生产组织方式，即基于效率的内生增长。外延增长是不可持续的，只有通过提高技术水平或改善生产组织方式。

2017年前三季度，蚌埠市供给侧结构性改革持续深化。一是去产能有序实施。动态完善“僵尸企业”数据库，实现50%以上“僵尸企业”出清重组。完成技术改造投资420.71亿元，增长52.4%，居全省第1位。二是去库存平稳推进。坚持“房子是用来住，不是用来炒的”定位，房地产去库存周期较2016年12月底缩短2.8个月。三是去杠杆成绩显著。金融服务实体经济的质量和水平逐步提升，直接融资规模达129.2亿元。四是降成本持续深化。动态调整《蚌埠市市级涉企收费清单》，取消降低行政事业性收费和基金20项。五是补短板进度加快。重点项目季度集中开工坚持推进，累计集中开工亿元以上重点项目196个。

2018年，要坚持以供给侧结构性改革为主线。

切实抓好去产能。一是持续深化“互联网+制造”行动。对一年内建成投产，且通过智能化工厂或数字化车间验收的企业可考虑按照设备投资的20%-50%给予奖励。二是加快推进西部化工企业退市进园。打造国内最大的燃料乙醇生产基地。

科学合理去库存。一是保持房地产市场健康可持续发展。积极引导周边县城和淮河以北地区房地产市场健康发展，提高进城落户农民购房支付能力。二是加大力度推进非住宅去库存。坚持控制总量、限制增量、消化存量，所有新开发楼盘一律不得配套建设非住宅商品房，继续支持商业办公房地产消费。

平稳有序去杠杆。一是提升金融服务实体经济的质量和水平。鼓励股份制银行加快向县域和乡镇延伸服务网点，推进农商行增资扩股和转型发展。推动全国性金融机构落户蚌埠。以蚌投集团为发起主体，谋划成立地方金融集团。二是大力发展直接融资。加快怀远本富村镇银行等农村商业银行新三板挂牌步伐。鼓励凯盛科技、中粮生化等上市公司和挂牌企业开展股权融资。

精准施策降成本。一是着力降低制度性交易成本。加快推进“互联网+政务服务”，构建全市政务服务“一张网”，确保各项审批环节相对周边地市只少不多。二是聚焦减轻企业税费负担。系统梳理市级权限内各类涉企行政事业性收费、政府性基金，对没有法律法规依据的坚决清理，同等条件下收费比率比周边地市高的坚决调整。探索建立涉企收费“一把手”负责制。

多措并举补短板。一是加快补齐交通基础设施短板，提升城市通达力。加快实施蚌五高速等重点工程，有效推进水蚌线外迁等工程建设进度，力争蚌埠民用机场等项目尽早开工建设。二是加快补齐生态环保短板，提升城市承载力。综合保护、合理开发三汊河国家湿地公园和沱湖湿地自然保护区。建设森林城市。创建区域性秸秆综合利用产业示范基地。三是加快补齐公共服务短板，提升城市吸引力。加快北大培文学校等项目实施进度，推动蚌埠医学院建设蚌埠医科大学。大力推进蚌医二附院新院区等项目，探索引进外地医科大学在蚌设立附属专科医院。四是加快补齐产业体系短板，提升城市辐射力。加快实施OLED显示器及组件等省级重大新兴产业工程、专项。大力发展仓储物流，打造辐射皖北和淮河流域的物流节点城市。持续完善口岸功能，创建进境粮食、进口水果、进口肉类指定口岸和综合保税区。

(作者系蚌埠市委党校特邀研究员，现任职市发改委)

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