产业扶贫要加强 针对性灵活性实效性

“产业扶贫是脱贫攻坚的主要措施之一，是实现长效增收，巩固扶贫成果，激发贫困户内生动力的有效路径。但从蚌埠市产业扶贫的执行过程看，有些地方还需要结合实际情况，做进一步调整。”市政协委员王中允建议。

经过一段时间的调研，王中允发现，产业扶贫存在同质化、短期化和低端化倾向。“基层在产业扶贫项目选择上偏向于平稳和传统的种养业，特种养殖主要为传统的牛羊和家禽养殖，特种养殖的特色不足。”王中允说，“产业项目经营方式主要为分散经营的小农经济模式的种养业，产业项目结构相对单一，层次偏低，主导产业不明显，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高，与现代农业差距较大。而产品销售方面仍以初级产品为主，产品竞争力低、价格低，盈利能力不强，缺乏应对市场风险的能力。”这是因为没有认识到产业发展是一项持续时间长、资金、技术等资本投入较为密集的活动，过于追求短期效益，对回报期长、技术密集型的产业项目重视不够。

“产业科技支撑体系不健全，也在一定程度上制约了产业扶贫的发展。”王中允认为，当前龙头企业、产业基地、能人带动作用有限，特别是农民专业合作社的引领能力、核心主体作用不强，辐射带动作用有限。现有产业扶贫政策退出后，产业的延续性问题还需进一步衔接。同时，种植、养殖、加工技术推广运用还有待加强。“要解决这些问题，首先要注意政策整合和产业提升。”王中允建议，要提高对市场和产业发展规律认识，遵循市场和产业发展规律，以及产业发展自身的长期性，调整脱贫注重见效快、贪短期效果的做法，在扶贫项目选择上从效益、稳定和长期性考虑，因地制宜选择适合长期发展的产业项目，确保贫困户获得长期稳定的收益；产业扶贫要以能做强、做大为标准，重点培育适合区域发展的特色种养业，带领贫困户走产业化发展道路，避免让贫困户单打独斗发展产业。“要重点培育、遴选一批经济实力雄厚，管理经验丰富，拥有一定社会责任感的组织参与产业扶贫。”王中允在调研后总结，在职业经理人雇佣、基础设施建设补贴以及金融中介服务等方面，优先向产业方向明确、覆盖农户范围广、辐射带动力强的合作社、龙头企业倾斜，发挥农业企业、农民专业合作社、农业协会的指导带动作用；在产业项目选择上，要注意形成系统，加强长期的跟踪与协同化治理，打造完整的产业链条，提升产业竞争力和抗风险能力，发挥长期带动贫困农户作用。

“做好农村经济协同发展和产业、人口转移，处理好贫困农户与非贫困农户协同发展关系，将针对贫困户的产业扶贫融入整个农业农村经济发展中去。”王中允认为，要设置产业扶贫的技术、管理和配合机制，完善科技支撑体系，确保种植、养殖、加工技术得到及时推广运用；还要注意处理好农业产业项目扶贫与二三产业转移就业脱贫的关系，在发展农业项目脱贫的同时，推动贫困人口向二三产业转移就业脱贫，积极推进向城镇转移农村人口，实现农民工就近就业、就地市民化。

“加强政府各部门间的协调配合，提升扶贫工作效能，起到纲举目张的作用。”王中允阐述了这样的观点。农村基本公共服务供给过程要改变扶贫产业项目的功能分割现状，加强系统思维，对农村经济社会发展全局进行系统整合和制度安排；产业项目运转过程中要加强各个条线的沟通与融合，打破部门之间制度性规则壁垒，减少过多的壁垒对产业发展的制约，促进产业项目向系统工程方向整合。

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