社会组织：如何破解成长的烦恼？

十九大报告先后5次直接提到社会组织，强调要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。十九大后，在政府、市场和社会多元治理中，社会组织被赋予了前所未有的历史重任。实现共建共治共享，让社区活力迸发，作为社会治理体系的主体之一，社会组织在协助政府承担事务性工作方面发挥着重要作用。如何厘清社会组织与政府间的关系，成为政府部门合格“伙伴”，社会组织还有很长的路要走。

因为热爱 所以坚持

做过服装生意，开过餐馆，在接触了营养师这一行业后，常冰发现，“这么多年，总算找到了一份自己喜欢的事业。”

为了把职业做成事业，常冰动了成立社会组织的念头，她说：“一个人单枪匹马做不了太多，一群人在一起才能把事业越做越大。”而成立社会组织，必须有与其业务活动相应的专职工作人员，常冰便动员自己所在的营养师班全体学员，注册成立了现在的蚌埠市营养协会。

协会刚成立时的踌躇满志很快被接二连三的现实击破。“由于当时很多人对营养理念并不认可，一些很有意义的活动在很多单位无法实施。”常冰回忆道，协会成立后第一个顺利实施的项目，就是在蚌埠学院开展的“520中国学生营养日”活动。为了推动这个活动，她带着会员多番联系高校，最后在市社科联的牵线下，联系到省内外多位专家，又从北大营养系邀请了柴巍中教授做专场讲座，活动才得以顺利进行。

之后，常冰又开展过几次公益活动，但资金依然是个不小的压力。没钱也要做公益，这让协会中的一部分人无法理解，陆陆续续地离开了。可喜的是，随着活动的持续开展，越来越多人开始认可营养协会的活动，越来越多的人加入到常冰的队伍中来。2016年，经过市民政局社会组织等级评估认定，蚌埠市营养协会被评为3A级社会组织，纳入了承接政府职能转移和购买服务资格目录。

最近，蚌埠市营养协会承接了市民政局所辖养老院护理员的培训工作，主要围绕临终关怀、三高老人营养搭配、基本急救措施等内容。培训116名护理人员，投标2.8万元。常冰告诉记者：“过去开展的一个个活动，大家都是贴钱在做，现在有资质承接政府职能，可以争取到一些资金，组织的发展稍微能有些保障，这让我们也更有干劲。”

接“政府单”推动社区协商

“这树去年还没有长这么高，我上次路过突然发现很多树枝和树叶就压在电线上，万一把电线压坏，小区路灯就不亮了，给小区治安也带来隐患。”“现在看是没出事，就怕大风大雨刮来，树枝乱舞会不会把电线弄断。”

……

日前，经开区龙湖新村街道金滨社区会议室，一场修剪小区高大树木的民主协商议事活动在这里进行。对于小区里的一些大树“长”到了电线上，居民呼吁解除安全隐患。经过两个多小时的讨论，社区两委与居民代表最终达成共识，并将情况上报街道，同时联系供电部门进行相关维护。

“我们希望通过民事民意民决的形式，真正让社区实现有事多协商，遇事多协商，做事多协商。”项目社工刘艳告诉记者，今年8月，为人社会工作服务中心进驻金滨社区，实施城市社区协商能力提升项目。自从有资质承接政府职能转移和购买服务资格的社会组织后，包括上述项目在内，为人社会工作服务中心在芜湖市、蚌埠市、铜陵市已经承接了35个项目，成了不少服务对象的好“管家”。

赵守飞从事社区自治理论研究多年，既是安徽财经大学安徽省社区治理研究院院长，也是为人社会工作服务中心负责人。他认为，社区协商是一项专业性很强的技术活。专业社工进入后，对相关基层政府公务人员和社区工作者进行了一系列的理论指导、政策咨询、专题培训、专题座谈和技术督导，能使管理者更加明白“什么是社区协商、为什么要进行社区协商、如何进行社区协商”，大大提升了社区协商理论水平和实务水平。此外，专业驻点社工按照党建引领、参与式治理、项目化运作、组织化推动、利益引导的工作思路，引导社区党员和居民参与社区协商工作、提升居民的公共意识和社区归属感，可以推动社区协商工作的有效开展。

“量多质不高”的尴尬

截至2016年底，蚌埠市1033个登记注册的社会组织中，真正具备承接政府职能转移和购买服务资质认定目录的仅16家。近年来蚌埠市社会组织蓬勃发展，一直面临着“量多质不高”的尴尬。

市民间组织管理局副局长韩松告诉记者，从近几年年检的情况看，蚌埠市社会组织普遍存在着规模小、能力弱、结构不合理、影响力不大的问题，“大部分社会组织没有足够的专职工作人员和技术设备，去成为政府的‘合作伙伴\’。”韩松说，比如，很多参与社会组织的成员多为时间较充裕的退休老人，50岁以上人数偏多，年轻人很少参与，专业性不强。从328家市级社会团体来看，有与其业务活动相适应的专职工作人员的比例不到10%。

不少社会组织没有建立健全的法人治理结构，内部管理制度不规范，不依照《章程》开展活动，不按时换届、不参加年检、不公布财务，导致内部相互猜疑，没有凝聚力，长此以往弱化了自身的公益性、行业性、影响力和号召力，破坏了自身的社会声誉和社会公信力。

还有的社会组织登记成立时仅凭一时热情和兴趣，没有发展规划和预期目标，活动开展随意性较大；大多数社会组织普遍缺少“造血”功能，开展活动没有资金支持，有钱就开展，没钱就停止，活动没有延续性和社会参与度，不少社会组织渐渐就没有了踪影，成为“僵尸型”组织。

缺乏资源共享机制也是制约社会组织规范发展的重要原因。韩松向记者举了个例子，由于目前蚌埠市社会组织之间缺乏有效的联系与合作，造成了资源的重复利用、浪费等现象发生。经常出现不同的社会组织针对相同的对象进行重复服务的情况，如在儿童节当天集中去幼儿园慰问，不同的社会组织慈善救助了同一位老人，送去好几份“温暖”。“只有解决了这些问题，社会组织才能真正成为社会治理创新的驱动力。”

扫除“成长的烦恼”

今年8月，《安徽省关于政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》出台。实施意见提出，要采取切实措施加大政府向社会组织购买服务的力度，逐步提高政府向社会组织购买服务的份额或比例。政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排的部分，向社会组织购买的比例原则上不低于30%。“如果政府部门真正能落实相关政策，社会组织的发展指日可待。”赵守飞认为，制定扶持社会组织发展的配套政策，一方面是要建立健全完善的社会法律保障体系和社会监督机制，另一方面是要制定扶持社会组织的优惠政策，将政策资源嵌入到社会组织中去，助力社会组织发展。

赵守飞告诉记者，导致蚌埠市社会组织发展困境的原因是多方面的，既有政府政策扶持和社会参与等方面的客观因素，同时，也有社会组织自身建设能力等方面的主观因素。政府应积极完成由“掌舵人”向“划桨人”的角色转变，放权赋权，积极构建以政府为主导，社会组织平等参与的协同合作关系，为孵化中的社会组织扫除“成长中的烦恼”。

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