“放管服”：培育蚌埠经济发展新动能 □本报记者 李茂峰/文 刘 晨/图

吴 兵 市机构编制委员会办公室主任

■“放”，并不意味着放任自流，而是该放的“放”，该管的“管”，政府要做的是界定什么权该放，什么事该管，怎么管，确实考验着政府的智慧和胆识。

■就蚌埠而言，政府简政放权，强化行业监管，优化服务，最终目的都是给企业营造良好的经营环境，培育活力，激发动力，促进蚌埠经济又好又快发展。

饶彩霞 市委党校公共管理教研室主任、副教授

■“放管服”体现了政府职能转变的核心理念，体现了政府自身建设的完整性，是行政管理体制改革工作的深化。

■“放”的核心是政府角色定位问题，是要重新界定政府、市场、社会边界和相互关系。

陶维克 蚌埠市味多多餐饮管理有限公司总经理

■作为招商引资企业，我体会最深的是行政审批效率快服务好。蚌埠行政审批效率快的原因，在于审批程序做了大量的“减法”。

■在企业开办的过程中，我们既享受到了政府简政放权的红利，同时也在政府强化监管中受益，更在优化服务中成长。

深度对话

简政放权做“减法”

主持人：转变政府职能、简政放权，是保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是释放改革红利、打造蚌埠经济升级版的重要一招。近年来，蚌埠市在简政放权、放管结合、提升服务等方面做了大量的工作，其中许多创新性的工作走在了全省前列，在推进放管服的同时，为蚌埠市经济发展提供了新动能。

吴兵：按照中央、省政府关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革任务要求，蚌埠市认真贯彻落实，先后印发了2015年、2016年、2017年蚌埠市推进简政放权放管结合优化服务工作要点，深入推进行政审批、投资审批、商事制度、职业资格等10大领域改革、监管方式创新和服务优化，加强督查督办，强力推进各项改革任务落实，取得了明显成效。

作为省公共服务和行政权力中介服务事项整体推进试点市，2016年11月30日，与省级同步公布运行公共服务清单，率先建成市、县(区)、乡镇(街道)公共服务清单，走在了全省、乃至全国前列。市级49个部门及企事业单位共公布1202项公共服务事项，按照便民利民的原则，同步编制服务指南，所有服务事项均列明办理服务流程、办理时限等内容，为群众办事创业提供最大便利。

按照“取消一批、转换一批、规范(下放)一批”的原则，全面清理规范行政权力相关的中介服务事项，建立市、县行政权力中介服务清单，有效解决了“红顶中介”、利益输送、收费不规范等问题，降低了企业制度性交易成本。

开展政府权责清单动态调整和优化升级试点，按照省政府实施政府权力清单、责任清单和涉及收费清单“3+2”优化提升工程要求，选择环境保护、交通运输、卫生计生、食药监局等6个部门开展权责清单统一规范先行示范，打造权责清单“升级版”，为全省全面推进权责清单优化升级，提供可复制可推广的经验和样本。

饶彩霞：“放管服”体现了政府职能转变的核心理念，体现了政府自身建设的完整性，是行政管理体制改革工作的深化。“放”的核心是政府角色定位问题，是要重新界定政府、市场、社会边界和相互关系。

作为从事政府公共服务的教学者和研究者，我长期关注，并以学者的身份受邀参与了蚌埠市“放管服”改革方案的论证工作。蚌埠“放管服”改革给我印象最深的是精简机构和简政放权。以“蚌埠市深化行政审批制度改革”为题，我们还专门成立了课题组进行了深入研究。其中的“减法”项目给我的印象最为深刻。

我曾将蚌埠启动简政放权改革以来，历年精简的项目做过一个较为细致的统计：2001年12月，取消了46项行政审批项目，2002年6月和12月，先后又取消了38个行政审批项目，2003年、2004年先后取消行政审项目32项，此后，几乎每年都有一大批行政审批项目被取消。2014年7月，出台《关于深化行政审批制度改革加强审批事项监管的意见》，将原186项行政审批项目压缩至45项，精简和调整占总数的76%，只保留涉及有形资源、城市建设规划、环境保护和公共安全项目，真正做到了“能放尽放，能简则简”。

陶维克：作为一家招商引资企业，我们体会最深的莫过于蚌埠市的行政审批效率。味多多企业成立于2002年，那个时候正赶上蚌埠市启动行政审批改革的“头班车”。当时企业所在的高新区周围还是大片的农田，从拿地到建设项目审批，政府可以说是一路“绿灯”。

蚌埠行政审批效率为何这么快？这件事我也十分纳闷，后来我专门向蚌埠市政务服务中心作了了解，原来是蚌埠对行政审批程序做了大量的“减法”。

蚌埠市人民政府政务服务中心实施“一站式”服务。在企业设立上“双随机一公开”，随机抽查，实施“注册登记一表制”、“一审一核制”，使企业办事更加便捷；在服务工业和招商项目上，探索了全程领办制、绿色通道制，使服务对象享受到高效的政务服务。为加快投资项目落地，构建了基本建设项目联合审批平台，通过整合基本建设项目所涉及部门(单位)窗口及有关中介服务机构职能，整合流程、整合人员，分阶段统一受理、联合图审、联合验收，实现基建项目审批提速增效。

强化管理做“加法”

主持人：精简机构，简政放权，在行政审批制度改革中，也以“简”当先，“能放则放，能简则简”。在政府权力运行做“减法”的时候，会不会出现“一管就死，一放就乱”的情况？如何杜绝和防范市场主体不诚信、不守法、不规范的经营行为？

吴兵：“放”，并不意味着放任自流，而是该放的“放”，该管的“管”，政府要做的是界定什么权该放，什么事该管。具体怎么管，确实考验着政府的智慧和胆识，弹好“放”、与“管”这架钢琴，不仅有效避免“一放就乱，一管就死”现象，还可以进一步强化监管，规范市场，激发并调动市场主体的积极性和创造性，让全市经济充满活力。

在“放管服”改革中，蚌埠市坚持放管结合，不仅没有削弱管理，反而增强了管理的有效性，其中不少放管结合的探索走在全国前列。

为了强化事中事后监管，蚌埠市印发了《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，督促各部门建立随机抽查事业清单、检查对象名录库和执法人员名录库，制定随机抽查工作细则。去年底，蚌埠市25家市直单位开展了“双随机一公开”随机抽查工作，分别占100%和78.1%，今年年底将实现“双随机一公开”监管全覆盖。

作为全国商务综合行政执法体制改革试点城市之一，蚌埠市通过集中商务领域执法职责，调整执法机构、整合执法力量、创新执法方式，建立跨部门协作机制，全面强化事中事后监管，逐渐建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效的商务综合执法体制。在国家部委组织的中期评估中，蚌埠市被评为优等。

饶彩霞：精简机构，简政放权，不是不作为而是更作为，即政府把更多的精力放在如何科学有效的监管上。蚌埠市的许多经验和做法建立在如何建立长效机制的思考上，其中大力推进社会信用体系建设值得“点赞”。

社会信用体系，是保证社会和市场行为良性运转的基础，把这个基础打牢了，社会运行和市场经营就可以实行良性发展。在“放管并举”之际，蚌埠市积极构建社会信用体系：制定出台了《蚌埠市社会信用体系建设实施方案》，成立了社会信用体系建设工作领导小组，市信息办、发改委、人行蚌埠市中心支行抽调骨干力量组成了专项工作小组，明确分工，扎实推进社会信用体系建设；建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，出台《蚌埠市“构建诚信惩戒失信”合作备忘录》、《蚌埠市加强守信联合激励失信联合惩戒制度建设的实施意见》等文件，全市各行业、各领域根据行业特点制定相关“红黑榜”制度，加大对失信行为的曝光力度，推进守信联合激励和失信联合惩戒方面的应用。

中国人向来讲究“信为先”、“信立身”，在市场经营活动中，“信”字是无价之宝，在信息社会，社会信用体系建设中的“红黑榜”制度，让失信企业或个人无处遁形。政府主导下的社会信用体系建设，将“监管”方式提升到了一个新层面、新高度。

陶维克：记得我们刚刚进入蚌埠市场时，蚌埠的营养餐市场可以说是鱼龙混杂，当时全市为企事业单位或学校送营养餐的经营户大大小小数十家，一些经营大排档的店老板也加入了这个新兴市场。

市场鱼龙混杂的结果是，有场地、有设备、着眼于长远经营和品牌建设的公司，虽然食品安全有保障，但由于原材料采购走的是正规渠道，企业必须依法纳税，其管理成本、人工成本以及设备折旧成本都比较高，在一个并不成熟的市场上，很难以低价参与市场竞争。这时候如果管理缺位，势必造成“劣币驱逐良币”的现象。而这时我们最盼望的是政府加强行业监管，因为有了强有力的监管，一些不图长远经营，只为赚快钱的商人就失去了生存的空间。在企业开办的过程中，我们既享受到了政府简政放权的红利，同时也在政府强化监管中受益，更在优化服务中成长。

保证食品卫生，必须要用相应的设备设施和规范的操作流程，而这些又离不开过程监管。近年来，由于食药部门对全市食品加工企业开展持续不断的抽查和现场监管，一些不具备条件的营养餐经营者自觉退出市场，市场得到净化后，我们迎来了最好的发展时期。目前，我们提供就餐的人数已达8万多人，年产值达到6000余万元。

提升服务做乘法

主持人：“放管服”促进了政府角色转变，政府还权于市场，让市场机制发挥应有的活力，管放结合增强了管理的有效性。在放管两手抓的同时，蚌埠市在优化服务方面也有不少创新的探索，主要表现在哪些方面？

吴兵：放，不是目的而是手段，放和管最后的落脚点都是让企业更好地经营。就蚌埠而言，政府简政放权，强化行业监管，最终目的都是给企业营造良好经营环境，让企业充满活力，从而促进蚌埠经济又好又快发展。

在服务方面蚌埠市大胆探索，行政审批制度改革启动后，就设立了政府行政服务中心，实施“一站式”服务，市直44个有行政审批职能的部门和单位全部入驻中心窗口。与此同时，还设置完善了市县乡村四级服务机构，并在全省首开先河，制定和实行了以“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”为主要内容的并联审批制度，首创了“缺席和超时默认”制度，在企业设立上实施“注册登记一表制”、“一审一核制”，使企业办事更加便捷。

“让数据多跑路，让群众少跑腿”，是蚌埠市在“互联网+政务服务”方面的大胆实践。我们重点打造了“0552工程”，即实现数据共享零整合，建立公共管理、公共服务、公共信息、公共事业和公共应急5个横向平台，实现行政审批和服务事项在线咨询、网上办理、自助申报、即时查询，为群众办事提供方便快捷的服管。

饶彩霞：“管”的核心是政府管理转型问题，管理变革要适应经济社会新常态、科学技术新进展和全面深化改革的新形势，涉及管理体制、部门职责、政府层级、运行机制、技术平台、法制保障等方方面面，目的是建设现代政府。“服”的核心是在“放”与“管”的全面深刻变化基础上形成的治理理念、治理机制、治理体系，是治理能力现代化，“服”既是改革举措，也是改革目标，目的是建设人民满意的服务型政府。

新形势下，推进“放管服”改革也成为我国经济管理体制改革的重要内容和抓手，是国家宏观调控的关键性工具，是推动供给侧结构性改革的重要手段，通过“放管服”营造公平便利的市场环境，降低制度性交易成本，充分调动市场主体积极性，推动大众创业、万众创新，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力，确保经济运行在合理区间和比较充分的就业。

陶维克：企业与政府部门之间应当建立什么样的关系？平时我在和其他企业家朋友沟通交流中常常谈到这样的话题。许多企业家坦言，他们的心态有些复杂，一方面，对政府十分依恋，因为如果没有政府的支持和引导，他们就缺失了方向。但另一方面，他们又对政府有种敬畏之心，也不是很希望“贴”得太紧。换句话说，他们最希望政府该出现的时候出现，不该出现的地方就做“隐身人”，这样留下一些自我发挥的空间，会让企业感到更“自在”。

事实上，在政府服务方面，我们享受到许多政府扶持政策的“及时雨”。例如，原先我们在中央厨房和合作学校食堂，使用的燃气都是罐装液化气，大量的罐装液化气成为我们一大安全隐患，而使用管道液化气光开户费就需要几十万元，在经营爬坡之时，这是一笔不小的开支。市食药监局了解到这一情况下，做了大量的协调沟通工作，最终企业没花一分钱，所有的食堂中央厨房都用上了管道液化气。企业硬件改造过程中，食药监局的领导和专家不仅提出建造方案，帮助修改设计图纸，还从财政专项资金中拿出4万多元支持改造。除此之外，让我们最为感动的，政府部门积极指导企业开展质量管理体系认证，使我们企业的质量管理走上了标准化轨道。

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