老旧小区整治改造—— 提高城市承载力 提升居民幸福感 □

■话题背景

近年来，随着城市建设和棚户区改造的全面推进，城市面貌发生了根本性变化，蚌埠的城市知名度、美誉度、影响力大幅提升，但不符合棚改条件，建设年代又较早的老旧小区不仅成为城市管理的难点，也成为影响居民生活质量和幸福指数的重要因素。

2016年初，蚌埠市委、市政府将老旧居住小区改造列入蚌埠市33项重要民生工程，把老旧居住小区改造作为提升城市承载能力、完善城市服务功能、推进城市“双修”工程和提升群众幸福指数的重要战略，全面部署、深入推进。提出“十三五”期间，全面完成266个老旧居住小区整治改造任务，实现物业管理全覆盖，同时建立老旧小区物业管理的长效机制。

目前，蚌埠市老旧小区整治改造工作进展情况如何，如何建立老旧小区管理的长效机制，下一步将怎么做？对此，特邀请市住建委党委书记、主任张铭做客《党报会客厅》进行深入解读。

本期嘉宾

张铭 市住房和城乡建设委员会党委书记、主任

■精彩观点

●整治改造的根本出发点，就是要提高老旧小区居民的生活质量和幸福指数，充分享受蚌埠城市建设发展成果。●此次整治改造改变过去“穿衣戴帽”、“头痛医头脚痛医脚”式突击性整治，重点从源头着手，不惜花费大本钱、大力气，解决老、旧小区基础设施落后和配套功能不齐全的问题。●一张图纸施工、两次公示告知、三级监督把关，规范操作的目的是让民生工程真正造福于民。●整治改造并不能毕其功于一役，更要长效。

深度对话

补短板

让居民共享城市发展成果

记者：去年以来，蚌埠市扎实推进老旧小区整治改造工作，随着一个个老旧小区整治改造工程陆续完工，道路平整了，绿化提升了，楼道灯亮了……老旧小区面貌焕然一新。请问蚌埠市对老旧小区进行整治改造有着怎样的背景？

张铭：老旧小区一直是城市管理的难点，全国每一个城市都面临着同样的问题。

按照市委、市政府部署，去年5月，蚌埠市决定用三年时间，对全市266个符合条件的老旧小区进行整治改造。整治改造老旧小区根本出发点，就是要彻底解决长期制约老旧小区管理难题的“瓶颈”因素，为全市老旧小区居民营造一个整齐、美观、舒适的居住生活环境，提高他们的生活质量和幸福指数，充分享受蚌埠城市建设发展的成果。

另一方面，近年来，随着城市大建设和棚户区改造工作的持续推进，蚌埠市居民的居住条件大幅提高，但仍有一部分没有纳入棚改计划。建设于2000年以前的小区，由于历史和现实的原因，小区基础设施薄弱、物业管理工作滞后，居民的生活环境并不能尽如人意，这部分居民对提高生活环境质量的要求越来越迫切。

整治改造老旧小区，可以补齐城市管理的“短板”，提升城市整体形象，增强城市的影响力和美誉度。上述诸方面因素叠加，使老旧小区整治改造已成为城市建设和管理必须解决的重大课题。

记者：此次老旧小区整治改造与过去的整改有着怎样的不同？

张铭：过去主要是对老旧小区进行卫生清理，清理的重点是乱停乱放、乱搭乱建和楼道堆放的杂物，突击性的整治，虽然也收到了一定效果，但效果并不持久，难以从根本上解决老旧小区管理难的“瓶颈”问题。

老旧小区之所以成为管理“老大难”问题，既有客观的原因，也有主观的因素。老旧小区大都建设年代较早，蚌埠市界定标准是2000年以前建设的小区，基础设施落后，配套设施不全是普遍性问题。设计建设的“先天不足”是造成老旧小区脏乱差的客观原因。

这次整治改造，改变了过去“穿衣戴帽”、“头痛医头脚痛医脚”式突击性整治，重点是从源头着手，不惜花费大本钱、大力气，解决老旧小区基础设施落后和配套功能不齐全的问题。

记者：这次老旧小区整治改造包含哪些方面的内容？

张铭：按照蚌埠市老旧小区实际情况，以及市区两级财政实力可以提供的支撑，我们本着因地制宜的原则，着眼于解决老百姓最关切，与他们的生活环境密切关联的内容。根据不同小区情况及居民意愿，我们将改造分为“基本型”和“提升型”两种。

其中“基本型”就是以完善基础设施、房屋综合整治、公共设施提升、消防安全设施配套“四个专项”为内容，同时综合进行楼房外立面整治、屋顶改造和亮化、增设洗车点、充电桩及建筑垃圾堆放点等等。而“提升型”改造，则在基本型的基础上，增加了节能改造、适老改造、海绵城市等相关内容。

惠民生

旧貌换新颜5万户居民受益

记者：采访的过程中，居民对老旧小区改造评价都很不错。请谈谈蚌埠市对老旧小区整治改造的推进机制和工作方法。

张铭：按照“政府主导、科学谋划、综合改造，以人为本、长效管理”的工作思路，蚌埠市把老旧居住小区改造作为提升城市承载能力、完善城市服务功能、推进城市“双修”工程和提升群众幸福指数的重要战略，全面部署、深入推进，近两年来，蚌埠市已完成110多个小区改造目标，受益群体超过5万户。

就工作方法而言，首先制定了《蚌埠市“十三五”老旧小区整治改造规划》，并以此为统领，科学制定年度实施计划，提出“实施一批、谋划一批、储备一批”的工作思路。

在充分调研的基础上，我们将群众反映强烈的、影响群众生活的问题列为整治改造的重点内容。重点对屋面防水、增建停车位、雨污分流、增加绿化、补建路灯、增设健身器材、维修破损道路等。实践证明，这项工作抓到了点子上，有效改善了小区群众的生活环境，赢得了居民的广泛认可。

在施工组织上，实施一张图纸施工、两次公示告知、三级监督把关。改造内容一次性设计完成，改造项目一张图纸确定，改造标准一把尺子衡量。改造前，充分征求居民意见，改造不改造，改造什么，都要征得80%的小区居民同意。改造内容在征求意见后向居民公示，改造方案确定后也向居民公示。两次公示，保证了居民的知情权、参与权、决策权。在工程实施过程中，实施三级监督。一是请居民代表监督，二是请人大代表、政协委员以及新闻媒体监督，三是审计部门进行专业审计，三级监督保障了改造施工公开透明。

老旧小区改造是一件花钱的事，钱从哪里来？为解决改造资金不足的问题，蚌埠市确定按照市、区(管委会)财政1：1的比例承担。年初，市政府分别与各县区政府签订目标责任书，对每个旧改项目进行详细分解；年底，按照《老旧居住小区改造工作目标考核奖励办法》，实行考核奖惩。

记者：体制机制的探索和创新，在蚌埠市老旧小区整治改造中发挥了重要作用，请介绍一下这方面的情况。

张铭：去年年初，市委市政府站在“让全体市民充分享受城市建设成果”、“提高蚌埠‘两个中心\’能级”的高度，对老旧小区整治改造进行统一部署，研究出台了《蚌埠市城市老旧居住小区整治改造工作实施意见》，同时成立了以分管副市长为组长的市级领导小组，各县区及市直相关部门主要负责人为成员。各县区相应成立了工作领导小组，并分别设立办公室，抽调精干力量集中办公，形成了“工作有机构、办事有人员”的工作格局，统一指挥协调全市的改造工作。

老旧小区整治改造推进过程中，实行“周调度、月观摩”工作制度，同时对旧改项目每季度开工情况由市目标办挂牌督办。每个旧改项目实行“四个一”运作机制，即一名领导挂帅，一套班子运作，一个标准执行，一段时间完成，确保标准执行统一，问题集体研究，改造公开透明。

在改造过程中，通过积极进行宣传引导，让老旧小区居民知晓改造内容，改造进度，适时召开新闻发布会，把党和政府的惠民政策传达给广大市民。通过广泛深入地宣传，在全社会营造了关注整治、支持改造的浓厚氛围，很感谢广大市民的支持和配合。

更宜居

探索建立管理长效机制

记者：老旧小区条件改善了，如何建立管理长效机制，维护整治改造成果，持续增加居民的获得感和幸福感？

张铭：长效机制是老旧小区改造工作最难突破的瓶颈。此次改造工作中，蚌埠市将物业管理企业“进得来，驻得下”作为重要的考核指标，坚持多种模式推进，实现物业管理全覆盖。

也就是说，以聘请专业物业企业为主要方式，采取“肥瘦搭配、化零为整”的方法，扩大服务规模，吸引专业公司进驻；有的采取“城市管家”模式，对已有的政府通过购买服务确定的市政服务公司、保洁公司等，在原有服务项目基础上增加服务范围和内容，做到小区内外统一管理；有的实行业主自治管理，有的由社区居委会成立物业服务中心管理。全力推进“四位一体”，确保专业公司“驻得下”。

与此同时，组织社区党组织和居委会全面接管小区管理事务，建立社区党组织领导下的居委会、业主委员会(业主代表)、物业服务企业、全体居民的“四位一体”社区管理服务模式，及时协调统筹社区、业主、企业的问题、需求。

蚌埠市还针对物业管理方面遇到难题，明确了住建、行政执法、公安、环保、工商质监等部门工作职责，重点解决了小区违法搭建、侵占绿地、饲养家禽、油烟污染等工作职责不清的问题，切实提高全市物业管理水平。

记者：接下来，蚌埠市将在老旧小区改造工作上怎么做？想要达到什么样的理想目标？

张铭：在下一步工作中，我们将按照全省“城市双修”工程和“两治三改”的总体部署，根据市委、市政府的安排要求，对整治改造工作进行再谋划，做好项目统筹和规划设计工作。

其次，将坚持政府主导，市区联动、以区为主，多方参与、市场化运作的工作原则，全力推进在建项目的工程进度，加强工程质量和施工安全管理。还将组织回头看活动。对前阶段实施的项目和已经完成投入使用的工程进行调查回访，征求居民和使用者意见，以便改进整治工作，对考虑不周全、设计不完善的项目进行再提升。

落实整治改造后的长效管理机制。大胆探索，整治改造后的社区积极推进“四位一体”物业管理新模式。做到整治改造完成一个、物业管理跟进一个，实现“四位一体”管理模式全覆盖，巩固老旧小区整治改造成果，切实提升蚌埠市综合治理水平。

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