司法鉴定：信字为本方能行稳致远 □本报记者 李茂峰/文 刘晨/图

■主持人语

在依法治国的背景下，随着法律宣传的不断深入，法治实践的大力推进，人们的法律意识大大提高，知法懂法，利用法律维护自身合法权益的思想渐入人心。

司法鉴定，是指在诉讼活动中，鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。作为“七大证据之王”的司法鉴定结论是否科学客观公正，不仅关系到当事人的切身利益，更影响到案件的办理质量和法律的公信力。

如何更好地做好监管工作，蚌埠市创新思维，大胆创新，率先在全省建立《司法鉴定管理工作若干制度》，其中《蚌埠市司法鉴定监督投诉制度》被省内外同行借鉴学习，国家和省级新闻媒体作为“蚌埠经验”进行了报道；率先在全省建立司法鉴定人协会，探索行业管理和行政管理相结合的新路子；率先在全省举行司法鉴定业务推介会，以法律服务行业为依托，整合鉴定资源，拓宽服务市场；率先在全省建立司法鉴定机构和司法鉴定人《诚信建设规范》……一系列管理创新，使蚌埠市司法鉴定工作步入全省先进的行列。

本周，“党报会客厅”特别邀请蚌埠市司法鉴定管理部门相关负责人以及有关专家，请他们就司法实践中涉及的社会化司法鉴定话题展开交流。

■在以依法治国的大背景下，伴随着法制宣传的不断深入，公民的法律意识明显增强，用法律武器保障自己的合法权益已成为许多人的主动选择。

■司法鉴定意见作为诉讼案件中的重要证据，直接影响案件判决的公平公正，因此司法鉴定人的业务素质直接决定了司法鉴定的案件质量。

余勇 市司法局司法鉴定管理科科长

■无论国外还是国内，在司法实践中都把司法鉴定当作“专家证据”，因其具有一定的科学性和权威性，在司法鉴定意见的证明力越来越大。

■司法鉴定的权威性要求，司法鉴定人要具有扎实全面的专业知识，有严谨细致的科学态度，有穷尽一切的治学态度。

黄保轩 安徽财经大学法学院副教授、兼职律师

■如果鉴定意见不公平、不公正，不仅会极大地损害当事人的利益，鉴定机构还会承担相应的法律后果，无论哪一个鉴定机构都不可掉以轻心。

■作为行业协会，我们今后的任务是，与监管部门密切配合，发挥行业自律自治作用，制定标准，更好发挥司法鉴定在保障司法公正、维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定方面的重要作用。

杨文海 市司法鉴定协会会长、安徽民正司法鉴定所所长

技术人员对试验样品加样。

深度对话

民之所用

主持人：2005年10月1日，《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》正式实施，这标志着我国司法鉴定进入了有法可依的阶段，自此，第三方社会司法鉴定机构开始出现。目前蚌埠市社会司法鉴定行业发展情况如何？对于普通市民而言，其日常生活会与司法鉴定发生怎样的交集？

余勇：全国人大发布关于司法鉴定管理问题的决定，顺应了司法改革的方向。《决定》实施以来，第三方社会司法鉴定机构经历了从无到有，从少到多，从起初到规范发展的过程。

经过积极培育、强化监管、规范发展，全市司法鉴定机构不断发展壮大，目前全市登记注册面向社会服务的司法鉴定机构有11家，其业务范围涵盖法医临床、法医病理、法医物证、法医毒物、法医精神疾病、微量物证、建筑工程质量、资产评估、工程造价纠纷、司法会计、道路交通事故痕迹、道路交通事故成因、机动车性能等11个司法鉴定类别。执业司法鉴定人共211人，其中，中高级职称人数占到总人数94%，本科以上学历人数占总人数的85%以上，其中有20余位博士和硕士，执业队伍整体素质在省内领先。

面向社会服务的司法鉴定机构，共受理司法鉴定业务案件32252件，其中法医病理鉴定1181件，法医临床鉴定12795件，法医精神病鉴定753件，法医物证鉴定5295件，法医毒物鉴定10871件，司法会计类鉴定117件，建筑工程司法鉴定263件，价格类鉴定303件，办理鉴定援助案件210件，为困难群众减免 20余万元，采信率100%。十余年来，司法鉴定实现有效投诉为“零”的工作目标，在省司法厅年度综合考核中连续五年位列“第一方阵”。

黄保轩：在依法治国大背景下，伴随着法制宣传的不断深入，公民的法律意识明显增强，用法律武器保障自己的合法权益已成为许多人的主动选择。司法鉴定与老百姓有着怎样的关联？要回答这个问题，首先我们需要普及一下相关法律知识。

什么是司法鉴定？按照大学教科书的解释，司法鉴定是指在诉讼活动中，鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。

从这个定义可以看出司法鉴定有这么几层要义：一是司法鉴定涉及诉讼活动，在诉讼活动中，司法鉴定是一种法定证据，由于司法鉴定得出的鉴定意见，是由鉴定人运用科学知识和现代科学技术手段获得，无论是国外还是国内，在司法实践中都把它用来当作“专家证据”。因其具有一定的科学性和权威性，其在司法鉴定意见的证明力越来越大。

司法鉴定的作用是靠它的结论来实现的，正确的司法鉴定结论，是司法鉴定人员对相关案件的争议事实作出的科学判断，是司法裁判生杀予夺、实现公正和权利救济的重要依据。司法鉴定结论作为证据，是七大证据之王。

随着我国司法的进步和制度的不断完善，证据在诉讼活动中越来越重要。打官司打的是什么？打的就是证据，谁拥有了证据谁就在诉讼活动中拥有了主动权。

杨文海：我们所2011年成立，目前司法鉴定的业务范围涵盖了法医临床、法医物证、法医毒物、法医精神疾病、微量物证、道路交通事故痕迹、道路交通事故成因、机动车性能等。在我们每年接待的2000多件司法鉴定委托案件中，绝大多数是普通市民日常生活中所遇到的情况。例如，无论是工作、学习，还是上街购物或外出旅游，我们每个人每天都要出门，而现在机动车、非机动车非常多，可能稍不留神就会遇到这样或那样的交通事故纠纷，这个时候，就可能产生事故责任如何认定的问题。如果公说公有理、婆说婆有理，那肯定不行。除了交警部门依据道路交通安全相关法律法规进行责任认定外，还需要对机动车、非机动车的性能、车辆运行痕迹等进行专业鉴定。这时候司法鉴定机构就能够发挥专业优势，给出权威的“专家意见”。如果进行民事诉讼，这个鉴定意见在责任认定、赔偿数额上都会起到关键性作用。

我们生活中的每一个人都会生病，生病时都会去医疗单位就医，如果发生了医疗纠纷怎么办？在这种情况下，既不能听接诊医生的一面之词，也不能听患者及家属的主观表达，一切必须以事实为依据。可是由于疾病检查、诊治是一门专业性很强的学科，涉及到医学知识也是包罗万象，责任如何认定，也需要权威部门和专家进行分析认定。这时，无论是医院还是患者都需要借助司法鉴定机构的专业力量。从这些日常“小事”中可以看出，既然百姓生活与法律息息相关，那么司法鉴定就无所不在。日常生活中可能与司法鉴定发生联系的地方，还有借据、收据的笔迹鉴定，亲子关系鉴定等等。

公正为本

主持人：司法鉴定既然可以作为“专家证据”在诉讼活动中发挥重要作用，那么鉴定意见的权威性和公正性就显得十分重要。社会司法鉴定机构如何才能做到权威和公正呢？

黄保轩：司法鉴定既是一种科学技术活动，又是一种司法证明活动，是法律性与科学性的有机统一。司法鉴定的这一本质属性，决定了作为司法鉴定活动具体组织者和执业平台的鉴定机构具有不同于其他机构、组织的基本特性。

司法鉴定服务于司法，但它本身并不是国家司法机关的组成部分，也不应当隶属于国家司法机关。因而它的性质可以定义为“准司法性”。由于司法鉴定活动服务于司法活动，这就要求，司法鉴定应当“中立”，不应当偏向任何一方。司法鉴定是科学实证活动，鉴定人以公正第三人的身份，依法独立完成司法鉴定。因而，司法鉴定机构也具有中立性，这种性质可以使司法鉴定机构排除各种权力和利益因素的干扰，用科学、客观的态度去开展鉴定工作，以保证其鉴定结论的准确性和公正性。

公正性是司法鉴定必须坚守的一道准红线，如果失去了公正性，司法活动的公平公正就无法得到保障，我们的民主和法治建设就会受到侵扰甚至破坏。而司法鉴定的权威性则要求，司法鉴定人具有扎实全面的专业知识，有严谨细致的科学态度，有穷尽一切的治学态度。

在我的理解中，司法鉴定机构还应当具有一定的公益属性。由社会第三方机构承担司法鉴定工作，是我们国家法治的进步。但司法鉴定机构开展鉴定活动不应以营利为目的，如果被经济利益绑架和裹挟，它的权威和公正便难以得到保障。

余勇：黄教授说得极是。在我看来，公正性是司法鉴定的“根”，如果没有这个“主心骨”，司法鉴定就会走上“邪路”。司法鉴定意见作为诉讼案件中的重要证据，直接影响案件判决的公平公正，因此司法鉴定人的业务素质直接决定了司法鉴定的案件质量。不断提高全市司法鉴定人的专业技术水平是管理工作的重中之重。

我们通过制定培训任务清单推进过硬队伍建设，先后组织鉴定人赴北京大学、武汉大学学习，赴司法部司法鉴定科学技术研究所、华东政法大学司法鉴定中心学习参观考察，并建立长期业务指导关系。每年定期组织法医类司法鉴定机构参加司法部开展的能力验证现场测评活动。2015年，蚌埠市司法鉴定机构共参加了24个项目的能力验证测评，满意率、通过率均高于全省平均水平。

我们在全省率先在法医临床鉴定引入3D打印技术，通过3D打印技术引入，有效减少鉴定当事人的质疑和争议，提高精准度，减少或避免不必要的各种纠纷。率先制定《司法鉴定质量监督回访办法(试行)》，通过回访当事人、走访司法机关，及时了解和掌握委托机构和被鉴定人的意见、建议和鉴定机构在实施鉴定过程中存在的问题和不足，促进鉴定机构提高服务水平，使监管工作更具针对性和时效性。定期组织卷宗质量检查，对存在问题的司法鉴定机构进行约谈，并责令整改，不断规范鉴定文件的制作，提高鉴定质量，有效预防投诉。率先建立司法鉴定人签名印章备案制度，规范统一司法鉴定人印章尺寸和样式，并将鉴定人亲笔签名和印章建档备案。

为强化监督，我们还在全省率先实现所有鉴定机构全部安装视频监控系统，对各机构的案件受理、酒精检测、投诉接待等重要环节进行全方位实时监控。

杨文海：在司法鉴定的实际工作，我们也经常会遇到这样的当事人，他们有的或明示或暗示，希望司法鉴定机构给他们出具带有倾向性的鉴定意见，对此，我们都毫不犹豫地予以拒绝。因为我们深知，司法鉴定结果是不是公正，对于案件的审理和判决具有重大意义。如果鉴定意见不公平、不公正，不仅会极大地损害当事人的利益，鉴定机构还会承担相应的法律后果。无论哪一个鉴定机构遇到这种情况，都不可能不谨慎对待。

鉴定质量高低，是否能够秉持公平公正客观的立场，是司法鉴定机构的立身之本。正因为如此，我们在鉴定专家队伍的选择上，坚持优中选优，不仅要有专业水准，更要有服务意识和公正之心。在实际鉴定过程中，我们通过建章立制，严格防范主观因素的介入。一是实行双人鉴定制，所有司法鉴定至少有两名司法鉴定人参与，相互监督；二是实施鉴定结果复核制，通过复核防范有可能发生的失误。三是实行鉴定设备、技术手段标准化、规范化，让司法鉴定全过程按照规范进行操作。

通过不懈努力，我们所的案件质量一直十分稳定，为司法机关提供了科学有效的鉴定意见，保障了当事人的合法权益。目前，我们正在积极申报国家级司法鉴定资质认定。

规范为要

主持人：曾有媒体报道，一些地方的司法鉴定行业存在着某些不规范鉴定行为，如“司法黄牛”、“马拉松式鉴定”、“谁出钱帮谁说话”等现象。为什么会产生这些现象？怎样在司法鉴定领域避免这些现象呢？

余勇：作为司法鉴定行业的管理者，我非常关注此类报道，因为从这些案件中，我们可以进一步发现日常管理可能存在的疏漏环节，然后开展自查自纠，抓差补缺，更好地改进我们的管理工作。

全国人大《关于司法鉴定管理问题的决定》实施以来，社会司法鉴定机构发展迅速，数量增长较快，但是鉴定机构业务水平参差不齐，整体水平不高。一个重要的原因是司法鉴定机构和鉴定人的准入门槛过低，加之不当的市场利益导向成为一些司法鉴定运作的内在驱动力，在个别地方甚至出现了“劣币驱逐良币”的现象。

如何更好地规范监管工作？一是在全省首家建成司法鉴定信息化指挥平台，对全市11家司法鉴定机构的法医毒物实验室、咨询投诉接待室和管理人员办公室进行实时视频监控。二是建立执业风险预警机制，对舆论动态、投诉案件、卷宗抽查、质量回访等建立信息库，以问题为导向进行风险预警。三是推动鉴定机构和鉴定人资质年审常态化。四是推动鉴定机构全面建立质量管理体系。五是开展违规执业行为专项整治行动，净化市场环境。

黄保轩：在我看来，司法鉴定行业出现这样或那样的问题，都是“新生事物”出现和发展过程中必然会遇到的新情况新问题。出现一些问题并不可怕，因为这些问题出现后，可以进一步促进我们完善制度，反过来促进我们规范行业监管。

从蚌埠市强化司法鉴定行业监管取得的成效来看，规范管理至关重要。首先是规范司法鉴定工作流程。蚌埠市在现有司法鉴定管理制度的基础上建立完善了《蚌埠市申请司法鉴定当事人随机自主选择鉴定人制度》、《蚌埠市司法鉴定法律援助制度》等一系列制度，使蚌埠市司法鉴定各项工作更加规范化、科学化。

法治是社会主义核心价值观的重要组成部分，目前全市上下正在争创全国文明城市，加强法治，通过科学有效监管，保障全市司法鉴定机构公平公正运行，也是蚌埠市法治建设的重要方面。蚌埠市在司法鉴定管理方面探索的经验值得“点赞”。

杨文海：蚌埠市司法鉴定之所以能够走在全省前列，监管方面的不断创新功不可没。多年前全国人大颁布实施的《关于司法鉴定管理问题的决定》，虽然对行业准入及其他方面都进行了一些规范，但如何让这些指导性意见落地生根，真正在管理中发挥规范行业行为的作用，尚需在实践中不断探索创新。

显然，蚌埠市在这方面先行先试的探索是成功的。作为行业协会，我们今后的任务是，与监管部门密切配合，发挥行业自律自治作用，制定标准，进一步规范行业行为，逐步构建起“实验室建设、品牌培育、规模化发展、规范化运行”工作格局，更好地发挥司法鉴定在保障司法公正、维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定方面的重要作用。

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