“公交都市”梦不远矣

智能化的公交调度指挥中心。

公交车充电桩。

上月初，交通运输部公布了全国50个“十三五”全面推进公交都市建设第三批创建城市名单，蚌埠成为全省为数不多的获得创建资格的城市之一。

这是对蚌埠公交在过去几年付出艰辛与努力的又一次肯定：十二五期间，蚌埠将城市公共交通纳入市政府重要民生工程，从规划优先、土地配置优先、路权使用优先、政策扶持优先等层面，制定切实可行的优先发展举措，不断改善和优化公共交通基础条件，在全省率先实现了主城区清洁能源公交全覆盖，在全省首家建成集GPS智能调度、3G视频传输、ERP资源管理和安全管理为一体的公交信息化系统，被交通运输部确定为全国首批公共交通一卡通互联互通城市和全国绿色循环低碳交通试点市……

站在60年征途回望，蚌埠公共交通已基本形成以常规公交为主体，其他特色公交为补充的城市公共交通体系，在促进和保持公交行业良性发展的同时，也赢得了越来越多老百姓的好口碑。

从“数字动态”看城市公交华丽变身

本着“公交姓公 公交为民”理念，着力改善公交硬件设施，使公共交通成为城市名片

翻开蚌埠公交的历史，已风雨兼程走过60年。城市发展不断由中心向四周辐射，东进、西联、北跨、南拓，公交的车轮也随之渐次向四周延展，满足市民日益丰富的出行需求。多年来，蚌埠公交在优先发展的战略指导下，着力在绿色出行、智慧便民、品牌塑造上下功夫、做文章，城市公交发展水平稳居全省领先地位。“2015年我们就实现了主城区清洁能源全覆盖，在主城区运营的1000多台公交车全部是清洁能源汽车，其中新能源汽车占八成，在全省排名第一。今年，我们又陆续上线了一批纯电动汽车，包括500台比亚迪纯电动车和138台安凯12米纯电动公交车。”9月10日上午，坐在记者对面的市公交集团董事长洒宁，一打开话匣就忙不迭地“数读”起蚌埠公交来：“十二五”期间，市、区两级政府对公交累计投入3.81亿元，先后购置清洁能源公交车1060台(合1449.6标台)，其中14米和18米大容量公交车120辆；相继建成小蚌埠公交停保场、高铁枢纽站、新船塘首末站等12座公交场站共计19万平方米，相当于之前30年场站建设总和；升级改造具有地域特色的公交站台504个，新建改造道路建设港湾式停靠站354个；主城区公交站点500米覆盖率占91%，公共交通的机动化出行分担率达56%，万人公共交通车辆保有量13标台，“这些指标在全省都是名列前茅的”。

跳出洒宁的“数读”，蚌埠公交在工作生活于此的人们眼里，则成了另外一番具体而幸福的模样——长期关注民生、绝大多数日常出行都会选乘公交的市政协常委华培莲，将最近几年城市公交的发展变化全部看在眼里。她说，无论作为机关工作人员的民生关注，还是普通市民的亲身体验，最近几年蚌埠公交给她的感受是：大了、新了、敞亮了，市民的满意度和幸福感提升了。

20年前履新政协常委便将第一份提案指向蚌埠公交、如今退休在家颐养天年的潘弟智，用一句“走在星光大道上”来形容如今的城市公交：车况好了，线路长了，城际公交也有了，智能化电子牌也跟上了，也知道不争不抢礼让行人了，“20年前‘自行车比公交快\’的怪现象一去不复返了”。

“老交通人”马同金，在经历多次岗位调整后仍对城市交通保有一如既往的热情。他对蚌埠公交有着特别专业的解读：车、站、线、网有机统一，常规公交、城乡公交、城际公交、社区巴士融合发展，城市发展到哪、工厂到哪、市民到哪，城市公交就配套到哪，“充当着‘先行官\’和‘服务员\’的角色”。

行业楷模杨苗苗以及和她一起躬耕在十米车厢的2000多名公交驾驶员，从工作的舒适度作出客观评价：车况好，颠簸少了；95%以上开的是空调车，让三伏天汗流浃背、三九天手指伸不直的少了。

另有一拨亲自体验过节庆免票的市民，无不竖起大拇指点赞：免票之举如同政府奉上的节庆礼，既开创先河，又温暖人心。

……

数据显示，经过60年发展壮大，蚌埠公交已经从1956年的1条线、2台车、全长5.28公里、10个停靠站，发展成为2016年的62条线、线网覆盖主城区和城乡间、营运车辆1217台(合1560标台)、线路全长812公里、停靠站点1201个、年行驶里程6178.6万公里、年运客量2.2亿人次、拥有24座公交场站、占地27.2万平方米的现代国有公益企业。

2015年、2016年，中央文明办在对安徽6个争创全国文明城市提名城市测评中，连续两年给蚌埠公交打出满分，使蚌埠公交成为全省唯一获得满分的城市公交，成为蚌埠创建全国文明城市的标杆行业。

从“服务出行”看公交引领城市发展

城市公交是一项民生事业，是城市客运的主流、城市发展的经济动脉

作为区域中心、交通枢纽城市，蚌埠在突出交通牵引、主动辐射和全面服务方面付出了长足努力，特别在城市公交板块，通达、顺畅、便捷、网状的交通体系，正在为提升中心城市能级发挥着引领牵动作用。

为服务城市大建设大发展，2011年以来，主城区先后开辟新线27条，调整线路51条次，延长32条次线路运营时间，线路长度增加280公里。2016年，中心城区的公交线路网长度为471公里。“主城区最长的公交线已经延长到17.7公里！”洒宁告诉记者，像蚌埠这样的三四线中小城市，城市公交线安排在十二三公里最为科学。但是，为了满足周边新建社区居民的出行需求，有时又不得不用牺牲公交直线系数的办法，用绕行来“成全”人们出行。在他眼里，102路公交线的绕行“最为离谱”，却也是公交集团最无可奈何的下策。“102路从延安路北行至胜利路，原本一直西行上纬二路，却在胜利路高架处北拐，直插淮河路商圈，在商圈兜上一‘圈\’后再上胜利路并线，为的就是疏解老商圈的交通压力。”洒宁告诉记者，经权威部门测算，公交占用的道路资源是小汽车的1/10，能耗是小汽车的1/8，“无论从治理城市拥堵层面还是从倡导绿色出行层面，公交不得已的绕行之举却是缓解商圈交通压力的明智之举。”

同样，为了缓解特定时间、特定区间的交通压力，蚌埠公交还适时推出了扫墓专线、花博园假日旅游专线、学生班线、高考爱心专线、残疾儿童爱心专线、工业园区环线、拥军线路和企业定制班线等特色线路。“说白了，公交是人民的公交，公交企业的产品就是为人们提供出行服务，公交就是为人们的吃、住、游、娱提供出行配套。”说出这段话的洒宁，至今仍清楚地记得2011年市领导专门组织召开了一次有关工业园区及新开工、投产企业公交配套的专题会议，研究公交线路优化、公交配套设施建设、公交车辆购置和园区公交专线补偿等解决方案的情景。而这次会议精神的落地，就体现在：公交集团与高新区高新技术产业园、经开区产业园、淮上区工业园、龙子湖区产业园、保税物流园区建立协作机制，开行113、114、150路园区公交专线，支持园区企业经济发展。与此同时，为了方便本市企业员工上下班，节约企业运营成本，还开通了56条定制公交线路，“未来仍会根据需求继续增加定制公交线”。

如果说服务城市建设是城市公交的应有之义，那么，用节能减排引领城市绿色发展则是新时代下城市公交的责任担当。

借力蚌埠被纳入全国第二批“低碳交通运输体系建设试点城市”，蚌埠市将城市公交作为节能减排重点领域，2015年3月，政府出资5000万元集中收购了民营巴士公司，并将该公司旗下的104、106和109路3条线路64台黄标车淘汰更新为清洁能源公交车。仅此一举，每年就可以减少尾气排放7000余吨。而此后的每轮车辆购置与更新，全部选择清洁能源汽车。据统计，今年新上线的638台纯电动公交车，相比燃气车辆每年可减少二氧化碳排放9.2万吨。

2014年起，蚌埠市又开全省先河，在春节、清明节、中秋节等传统节假日和世界环境日，开展以“低碳交通、绿色出行”为主题的全城公交免费乘活动，倡导市民选乘公交、绿色出行。市交通局相关负责人告诉记者，今年是蚌埠公交实行传统节假日免费的第四个年头，截至2016年，全市共开展免费公交活动11次，承运2300多万人次，“免费公交的开展，旨在让市民在乘坐过程中逐步强化绿色出行、低碳交通的理念。”

除了节假日免单，蚌埠市还通过开通微公交，串联社区、商业综合体、公园等公共设施，用以填补主干公交线路覆盖不到的盲区，打通市民出行“最后一公里”；通过推行公交“夏时制”，延长10条客流较大的公交线路末班车时间，用以满足夏季晚间市民公交出行需求，为繁荣城市“夜经济”架设桥梁；通过取消老年卡及16周岁以下学生卡年审，延伸便民服务范围；通过启用公交信息化系统、安装电子站牌、开通手机APP或网站信息查询系统、推出手机刷卡乘车等一系列科技服务，实现营运车辆智能调度和车载WIFI全覆盖，提升广大市民的乘车体验……

此外，为增强公共交通对城市发展的引领作用，蚌埠市今年在修编城市总规、编制城市综合交通体系规划和轨道交通线网规划时，充分考虑了公共交通现状及发展需求，为优先发展公交提供了来自顶层规划的保障。

从民间反馈看“公交都市”百姓期待

提升公交服务能力，真正把城市公交打造成“为民务实的连心线、生态文明的风景线”

公交是为大众服务的公共产品，平心而论，蚌埠公交的综合服务水平在全省乃至全国均属名列前茅。这也是蚌埠市民特别引以为傲的方面。当前，随着第三批国家“公交都市”建设示范工程的推进，更让人们对蚌埠公交产生无限想象和期待。“创建国家‘公交都市\’共有29个考核指标，目前蚌埠已经达标11项。”洒宁告诉记者，蚌埠将投入223.5亿元，到2020年创建期满，把蚌埠建成一个具有“科技引领，智慧便捷；低碳交通，绿色出行；苗苗服务，温馨公交”主题特色的公交都市。

关于公交都市，市委党校副校长马同金给出了“三个一”解读：它是一个助推可持续发展、引导绿色出行的新理念，是一个聚力城内公共交通与城市外围交通协调共生的城市发展战略，是一项关乎百姓最基本出行消费的重大民生工程。“建设公交都市，就是要最大限度地发挥公交的作用，改善百姓出行体验。”

而关于“公交如何改善百姓出行体验”的话题，在记者的连日采访中被人们反复提及和议论——

马同金在分析了城市公交服务供给的短板之后，直接对政府提出倡议：树立城市交通以人为本的发展观，突出公共交通在城市交通中的主体地位，明确地方政府在公共交通发展中的主体责任，把“公交+慢行”作为绿色出行的主体模式，加强多种交通形式建设，将BRT公交、轨道交通、公共自行车、共享单车等适时补充进来，共同为城市提供公共出行服务。

华培莲结合自己在某产业园座谈调研时听取一群大学生诉求的经历，直言蚌埠公交的线网布局和专线运营时间上还存在不少问题，特别是一些工业园区，产业工人们基本都是“天一黑就出不了门”，连点成线、连线成网、连网成片对于这些分散在城郊的产业园来说，仍是“阳光照不到的地方”。“用大数据测算出人们的出行参数，再合理设置公交线路和运营密度，既能满足特定区段的出行需求，也能减少公交资源浪费，一举双得，何乐不为？”

退休后负责接送外孙上下学的潘弟智，一天要乘四趟公交车。不是“内8”就是“外8”的绕行公交，以及公交车空调设置的机械化，让他有话“不吐不快”：东西、南北明明可以直来直去的路，公交却绕来绕去，遇上路面交通拥堵，实在让人受不了；规定1、2、6、7、8、9月是空调季，但如果5月天很热，是否可以提前开冷气，这个损失通过在9月阴冷天时关停冷气来挽回？“制度是人定的，灵活一点群众非议就少一点，这样不好吗？”

以评论见长的前媒体人江锡钰，也对前段时间阴雨天公交坚持开冷气一事进行了关注。他认为，蚌埠要在城市公交的先进阵营中不掉队，光指望更换新车、延伸线路是不够的。如何在细节上深化服务、提档升级，就是保持先进的一个重要课题，而合理使用公交空调恰是提升服务水平的一个不错的突破口。“根据气温变化决定是否开空调，在大数据、互联网、物联网时代，应该不是难事。或者，直接取消空调票价，卡外乘客一律上车两元，持卡乘客由现在的0.9元提到1.25元，月票乘客在现在的空调季每月加收空调费20元，非空调季碰上空调车就算是弥补空调季没开空调的损失，由此，空调车即可跳出时空限制。”

总之，用拾遗补缺完善蚌埠公交的组织形式，用大数据提升公交服务的有效供给，用人本关怀满足群众的公交期待，成为人们对蚌埠创建“公交都市”的重点诉求。

而在已经开列的蚌埠“公交都市”创建清单上，我们看到了一些有关改善环境、完善服务的具体安排。比如投资144亿元建设4条总长58公里的轨道交通(云轨)，投资15.6亿元建成2条总长33公里的BRT公交线。再如，计划在解放路、朝阳路、东海大道等主干道上分年度建设公交专用道130公里，在龙子湖区已经建成自行车出行系统的基础上，增加公交站点周边的公共自行车服务网点。此外，还明确提出了要运行21条公交干线、37条公交支线和17条城乡公交线；增开6条节假日旅游公交专线、3条园区公交专线、3条狭窄道路微公交线；维持现有低票价体系，实施限时免费换乘，等等。

若此，“公交都市”当值蚌埠人民共同期待。

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