特色小镇遴选文旅占比较多——蚌埠市政协建议增加特色产业元素

蚌埠市政协反映，特色小镇建设是推进安徽省供给侧结构性改革，实现结构调整、产业升级与新型城镇化建设的积极尝试。蚌埠市政协近日指出，从安徽省公布的第一批21个特色小镇名单看，以旅游开发为主的特色小镇比重偏高。他们呼吁政府适当调整遴选标准，把特色产业成长空间也作为最重要的遴选标准之一。

蚌埠市政协在调研报告中称，宏村镇、温泉镇、陵阳镇、三河镇、齐云山镇等都是依托自然和人文资源的特色小镇，相比浙江以文化旅游为主题的特色小镇开发，安徽省特色小镇特色存在同质化现象，产业特色不突出，主导产业不够清晰，主导产业吸纳的就业人口占比偏低等现象。而最新国家住建委的指导文件明确指出，以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3，也可以看出单纯以旅游文化为主的特色小镇建设并不是特色小镇的主要试点方向。

另外，安徽省特色小镇的筛选对地理、交通位置重视不够。从全国试点情况看，较为成功的特色小镇如山南基金小镇、云栖小镇、梦想小镇等通常位于中心城市的近郊或核心区域，在政府管理、产业开发上选择空间相对灵活；反观安徽省特色小镇项目建设多数位于山区、丘陵地带等农业地区，远离大城市或核心经济圈，地均GDP偏低，对外来投资和人口的吸引力偏弱，产业选择空间狭小，且小镇在行政区划下可能仅归属于县政府，甚至乡镇政府，后者的组织架构和人员配套不足以支撑特色小镇的公共运营和项目开发。

蚌埠市政协认为，解决居民的就业问题也应是特色小镇的主要考察指标之一，特色小镇除为镇区人口提供就业岗位以外，还应对周边地区的就业发挥带动作用。从安徽省特色小镇与全国特色小镇的整体对比看，安徽省特色小镇在提供就业岗位方面表现不突出。

蚌埠市政协建议安徽省调整特色小镇的遴选标准，把特色产业成长空间作为最重要的遴选标准。特色小镇产业选择以关联度大、带动性强、市场空间大和特色明显、优势突出为标准，重点关注特色产业与当地的文化、旅游、社区和创新创业多功能叠加情况，突出产业特色和主导产业考核，重点通过主导产业产值、占比、就业人口占比等指标筛选出真正具有特色的潜力选项。

特色小镇筛选前期要考虑临近大城市或中心城市，从全国范围看，大城市近郊的特色小镇发展明显优于大城市远郊和农业地区的特色小镇，产业选择更灵活，更利于“产城人”的深度融合和产业集聚，还可以降低医疗、教育、交通等公共设施投入，在后期的公共管理中运营成本也更低；中长期规划中，特色小镇选择范围再逐步扩展到大城市1小时都市圈或高铁沿线，以利于特色小镇人流和物流集聚。本报记者 曹昱

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