诚信是法治政府建设的应有之义

■蚌埠市政协万家阳

诚信政府无疑是社会治理现代化的关键因素之一，政府有诚信，才会有威信，而不是靠威权。威信让人心服，威权则不能令人诚服。因此，在全面建成小康社会的关键时期，实施“四个全面”战略，实现“五大发展理念”，必不可少之一就是打造诚信政府。

子曰：“上好礼，则民易使也”。它与打造法治政府一脉相承，互为依存，诚信政府是法治政府的前提与基础，法治政府是保障诚信政府实施的外在约束条件。打造法治政府，必须先从政府诚信方面存在的问题入手，以问题为导向，对症下药，才可药到病除。

选德任贤，树立民本思想

“无德者不贵，无德者不官。 ”“为政以道，譬如北辰，居其所而众星共之”。选贤任能，历来是社会的愿望，也为统治阶层所认同。具有良好品行的人，其人格魅力也会及于工作之中，影响身边的人和事。在当下，选贤任能仍具有极大的现实意义。品德优良者能够做到自省、自警，模范地遵守现行的法律、秩序。而品德莠者可能会想方设法打破现有的秩序与规范。因此，在选拔政府官员，特别是主要领导干部的时候，更应该举荐贤德之人，以其良好行为影响身边的人。

榜样的力量是无穷的，一个正直、诚信、守法的领导干部，可能带动一个单位，一个部门，一个政府的风清气正。 “举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服”。一个习惯于诚信处世的人，在工作中往往也会自觉不自觉地把诚信贯穿于工作之中。如何选拔贤能，一要靠组织方面多方考察，看其过往德行，听其言，观其行；二是要建立完善的社会征信制度，每个人的诚信都有记录，本质不诚信的人自然不在贤能之中；三是建立诚信约束机制，对不诚信为政的记录与惩戒也应建立起来，并与社会征信系统相结合，起到预警与干预作用。

机制保障，培育法治理念

政府的诚信，仅靠干部的自觉是远远不够的，必须要有强力机制做保障。这个保障就是法律。打造诚信政府，也就是打造法治政府的重要内涵。

法治社会需要有法治政府，打造法治政府，就必须要有自觉守法的政府官员，他们不仅要懂法、知法、守法，更要依法行政，把法治作为自己的行为准则。这需要培育他们的法律素养，养成自觉的法治理念和法治思维。

加强对领导干部的法律培训。让每一个领导干部敬畏法律，首先要让他们懂法、知法、守法、用法。因此，国家应当有针对性加强对领导干部的法律培训，增强他们的法治意识，特别是要加强对宪法和相关行政法律知识的学习，树立宪法至上，法律至上的理念，这样，在工作中才不会因不懂法而侵犯公民的人身、财产等权利。

公共决策的首要标准是法律。公共决策的标准不能以领导者的好恶说了算，第一标准是否合法，这是行政与决策的前提。任何冠冕堂皇的借口都不是突破法律的理由。

对违反法律规定的约束与处理。一是尽最大可能地完善相关制度，把权力关在制度的笼子里，防止权力任性对公民正当权利的侵犯；二是建立违反法律的预警机制，使得政府在用权不当时，迅速受到警讯，以便及时加以纠正；三是对违反法律用权的惩处机制要跟得上，有违必究，有违必惩。

诚信建设，转变考核模式

政府诚信建设纳入考核指标。诚信为什么没有成为政府行政的普遍信念？为什么没有很好地遵守？这是因为对政府的考核中没有将政府的诚信纳入考核之中，政府诚信与否不会对政府的行为及其官员产生任何的不利影响。因此，为了有效地遏制政府不诚信的作为，就必须对政府的诚信进行考核，并将诚信考核的结果及于政府的主要官员，对不诚信产生较为严重后果的主要官员或直接责任人进行问责。

科学考核GDP。过去在考核官员政绩的时候，主要就是看GDP在其任期的增速和总量。所以在唯GDP论的导向下，追求GDP成为官员的唯一目标。在中共十八届五中全会提出五大发展理念之后，不唯GDP论成为必然。今后在考核GDP增长时，要对其增长的成分进行成本分析，新增的GDP是否有违反法律规定，是否违反了五大发展理念，是否违背诚信原则等，如果其增长成分中对环境的破坏，对社会协调发展的破坏，对群众利益的损害，对诚信政府的损害成本远大于GDP增幅所带来的价值回报，政府及其官员不但不应得到嘉奖、升迁，而且还要对其进行责罚。这样就可以有效地遏制盲目追求GDP增长的冲动，肆意违反诚信原则的随意性，使得政府在做事时充分考虑“五大发展”理念，诚信守法做事，做公民诚信的榜样。

对上负责与对下负责的统一。政府及其官员们要不唯书、不唯上、要唯实。但实际情况可能是不唯书没问题，但不唯上，问题就出来了。因为上级掌管着下级的人财物及至下级领导的仕途，因此，在一定意义上会出现对上级对主要领导的人身依附。改变这种状况，今后在工作中就应引进新的考核机制，把上对下的考核与下对上的考核相结合。这种下对上的考核应当具体化，防止情绪化考核的出现。如对政府或政府官员的不满意的具体事项，违反诚信原则的具体事项等。这样，政府及其官员们对下负责的意识就会增强，就不会轻易失信于民了。

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