“一户一块田”改革:破解农业集约化经营难题

怀远徐圩乡殷尚村整合零碎土地,开启“一户一块田”改革。记者刘晨摄温志国制图温志国制图综合医改巩固蚌埠皖北医疗中心地位。记者刘晨摄目前,蚌埠市已实现市本级92.4%的审批事项“不见面审批”。记者刘晨摄“一户一块田”改革:破解农业集约化经营难题

◆改革历程

随着农业机械化、集约化水平的不断提高,很多地方过于零碎分散的承包地严重制约了农业适度规模经营。针对这个问题,2014年,怀远县徐圩乡在农民充分自愿的基础上,创造性地推行“一户一块田”土地改革——通过重新丈量、互换并地的方式,把一家一户的零散小田,合并成一户一块的大田,有效解决了现代农业生产集约化的难题。

自推行这项改革以来,村民最直观的感受是,通过互换并地,用在耕种、灌溉、管理、收割等环节的工时大幅度减少,物力、财力等投入也明显降低。实践证明,这项试点工作得民心顺民意,不仅给广大农户带来实实在在的获得感,而且破解了农户承包地“零碎化”问题,具有“小试验、大方向,探路子、作示范”的引领作用。目前,“一户一块田”改革在蚌埠大势所趋,人心所向,呈“星星之火可以燎原”之势。

2017年,怀远县徐圩乡探索的“一户一块田”改革荣获全国优秀改革案例表彰。今年上半年,怀远县新增“一户一块田”5231亩。

◆专家点评

中央农村工作领导小组副组长袁纯清:蚌埠市“一户一块田”试点工作为农业农村发展提供了新鲜经验,不仅具有先期性,还具有很强的时代感,为推进农业机械化标准化生产,开展适度规模经营,促进农业提质增效提供了基础条件。记者余小乔

商事制度改革:开辟创业“绿色通道”

◆改革历程

伴随着改革开放的春风,蚌埠市工商行政管理体制改革起步。1978年市区开放14个集贸市场,郊区开放6个集贸市场。在集市贸易不断繁荣之时,蚌埠个体私营经济呈现勃勃生机。1986年至1992年,有个体工商户31142户,从业人员58437人。

1998年7月,市政府出台《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》,推出22项新举措,全市个体私营经营出现快速、健康发展局面。到1999年,全市登记个体工商户达6.54万户,从业人员16.39万人。登记私营企业1620户,从业人员2.7万人。

深化登记制度改革,2000年,蚌埠市工商部门在全省率先推行并联审批制度,即“工商受理,抄报相关,并联审批,限时完成”,办事程序大大简化,省工商局在蚌埠召开现场会,推广蚌埠经验。2007年进一步深化改革,简化登记流程,缩短办照时间,由原来承诺7个工作日提至5个工作日,提前办结率100%。

深化商事登记制度改革,2015年10月1日起,全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革,将企业登记时依次申请,分别由三个部门核发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证,改为一次申请,由工商行政管理部门核发一个营业执照。2016年10月1日,实行“五证合一”,在原三证合一的基础上,又整合了人社部门颁发的社会保险证和统计部门颁发的统计证。2017年10月1起,实行多证合一,将分布于各部门的共计57项证明全部整合为一张证。多证合一改革,极大地方便了投资创业者。

◆专家点评

安徽财经大学皖北经济发展研究中心主任任志安:工商行政管理体制改革,给蚌埠工商业尤其是个体工商业带来了空前繁荣。上世纪80年代,二马路小商品批发市场是全国闻名的十大小商品市场之一,蚌埠的个体私营企业数量在皖北地区也是首屈一指。此后,随着改革的步步深入,工商登记越来越方便,创业门槛越来越低,民众的创业热情被激活,个体私营企业迅速成长为蚌埠经济发展的一支生力军。

记者李茂峰

拥有地方立法权:“良法”“善治”迈出新步伐

◆改革历程

2015年5月21日,安徽省十二届人大常委会第十九次会议决定,蚌埠市等6个城市被确定为安徽省制定地方性法规的市。自这天起,蚌埠市在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护领域,有权制定具有本地特色的地方性法规。自此,蚌埠地方立法迈出了“良法”“善治”的新步伐,开启了蚌埠法治建设的新征程。

蚌埠地方立法步伐稳健:2016年5月1日,《蚌埠市龙子湖景区条例》施行；2016年6月1日,《蚌埠市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》施行；2017年3月1日,《蚌埠市城镇绿化条例》施行；2017年10月1日,《蚌埠市城市管理条例》施行；2018年3月1日,《蚌埠市城市管理执法条例》施行；2018年6月1日,《蚌埠市龙子湖景区条例》和《蚌埠市城镇绿化条例》经过修改,重新公布施行。

2018年下半年,《蚌埠市非物质文化遗产条例(草案)》、《蚌埠市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法(草案)》已经市十六届人大常委会第六次会议审议通过。2018年11月23日,《蚌埠市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》已经省十三届人大常委会第六次会议审查批准,将于2019年2月1日起施行。

三年多来,蚌埠市地方立法工作,本着“急用先立、质量第一”的原则,坚持问题导向,突出地方特色,立群众拥护之法、立管用实用之法,不断探索总结设区的市地方立法工作规律,从初期的准备条件、充实力量、快速立法,到注重实际,突出特色,注重协调,呈现出精细立法、动态优化的发展趋势。

◆专家点评

市委党校副教授任兰:地方立法最重要的是着眼于地方经济社会发展的迫切需要,回答好地方治理中的重大问题,解决人民生产生活面临的难题。只有这样,立法才能洞悉人心,把脉时代。三年多来,蚌埠市始终将人大代表关注度高、政府治理难度大的实践问题作为立法关注重点,针对问题精准施策,靶向发力,为蚌埠地方发展和治理提供法治保障。

记者李茂峰

综合医改:走特色医改之路

◆改革历程

为回应人民群众“看病难”、“看病贵”的就医诉求,提升人民群众的就医体验,蚌埠在新一轮医改中,先后制定完善了136个综合医改配套文件,推进和实施了“打包付费,建设医联体；多点执业,推动优质资源下沉；外引内联,强化学科建设；统筹资源,实现后勤服务社会化；强化监管,规范医疗服务行为；管办分开,落实政府办医职责；夯实基础,建立分级诊疗制度；去行政化,建立现代医院管理制度”等8个方面各具特色的改革项目,促进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建立,实现人人享有基本医疗卫生服务。

多年来,蚌埠扎实推进医卫领域运行机制、管理体制、就医秩序、支撑体系等多项改革,综合医改考评名列全省第一,先后被省确定为人事薪酬制度改革、分级诊疗制度建设、城市医联体和优质资源下沉、医保管理体制改革等试点城市。其中,公立医院综合改革获国务院和省政府通报表彰,2017年9月蚌埠市被评为全国公立医院综合改革国家级示范城市。

◆专家点评

市医改办负责人刘志军:围绕医改的主要任务和方向,蚌埠市坚持做好规定动作,精心设计自选动作,突出特点,彰显特色,以确保人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、财政保障可持续,努力形成可推广、可复制的改革经验,为深化综合医改立标杆、树典型。

记者余小乔

行政审批改革:创“四最”营商环境

◆改革历程

为转变政府职能、营造良好发展环境,2000年12月,市行政服务中心成立,设立“一站式”服务平台。2001年3月,全面推行“两集中两到位”,多个政府部门在行政服务中心集中办公,为企业办理审批事项节约了大量的时间。2017年8月市政府出台《蚌埠市推行“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”工作实施方案》,全面开启“不见面”审批工作。

为了实现让企业和群众“只跑一次”,蚌埠市全面优化行政审批环节流程,通过持续优化流程,做到一般事项流程设置不超过3个环节,特殊事项不超过5个环节,政务服务事项的平均办理环节2.67个,较以往精简30%。全面压缩承诺时限。目前,政务服务事项平均承诺时限压缩到2.78个工作日,比法定时限减少17.72个工作日,缩短了87.4%。

在不断推进行政审批制度改革中,蚌埠市启动了“互联网+政务服务”工作,建设蚌埠市公共服务信息化平台一期工程,征集全市40多家部门32亿条数据信息。鉴于蚌埠市在“互联网+政务服务”工作起步早、基础扎实,2017年8月,被安徽省政府确定为全省“互联网+政务服务”首批试点城市。

截至目前,蚌埠市已实现线上线下四级平台全覆盖,网上办理事项超过85%,实现市本级92.4%的审批事项“不见面”审批和窗口办事“最多跑一次”,96.5%的公共服务事项一日办结。

◆专家点评

市行政审批监督管理局局长桑延慧:从“两集中两到位”,到“不见面审批”“最多跑一次”,再到“互联网+政务”,可以清晰地看到蚌埠市优化政务服务、创“四最”营商环境迈出的坚定步伐。行政审批制度改革,体现了政府转变职能、简政放权,一心一意谋发展的决心和信心。行政审批制度改革,优化了蚌埠的投资环境,促进了蚌埠经济稳定健康发展。

记者李茂峰

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