强化党的领导 严把资格条件 ——全市村和社区党组织换届选举工作全面完成

本报记者 李景

“要切实把选优配强班子作为重中之重，以提升组织力为重点，真正把那些思想政治素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公守法的优秀人员选到‘两委\’班子中来。”6月11日，全市村和社区“两委”换届工作动员暨培训会召开，市委书记汪莹纯就此作出重要批示，标志着蚌埠市村和社区“两委”换届工作正式启动。至此，一场如何“选好人”的涤荡之风迅速刮进全市921个村、154个社区，激活了选人用人的一池“春水”。

政之兴，在用人。村级干部队伍是基层政权的中坚力量，是农村和社区发展的“领头雁”。蚌埠市自启动全市村和社区“两委”换届工作以来，各级党委高度重视，精心组织实施，加强分类指导，实现换届工作良好开局、有序推进。目前，村和社区党组织换届选举工作全面完成，村(居)民委员会换届工作正在压茬推进，整个换届工作平稳有序。

选出干事好班子换出发展新面貌

此次换届选举产生的村和社区“两委”班子，任期恰逢全面建成小康社会的重大历史节点，恰逢脱贫攻坚决战期、全面建成小康社会决胜期、乡村振兴全面推进期，所处的历史方位特殊，承担的任务艰巨，担负的责任重大，要求也更为严格。为此，蚌埠市严格落实省委部署，立足于“全面加强党的领导，强化村(社区)党组织领导核心作用”的政治站位，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，规定环节不缺少，截至8月12日，921个村、154个社区(11个直管社区不参加党组织换届)党组织完成换届选举工作，村和社区党组织书记提名人选全部当选，村和社区党组织班子的年龄、学历、性别结构等得到进一步优化——

通过村党组织换届选举，共产生村党组织书记921名，平均年龄45.6岁，比上届降低5.4岁；女性书记137名，占14.88%，比上届提高7.18个百分点；高中(中专)及以上学历的903名，占98.15%，比上届提高39个百分点；拟作为村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的在90%以上。在新一届村党组织中，留任的村党组织书记418名，占45.39%；新任的村党组织书记503名，占54.61%，其中通过从外地回引、单位回请、本地选拔、上级选派、邻村选配等方式选举产生203名，占22.04%；产生副书记486名，委员2330名。

通过社区党组织换届选举，共产生社区党组织书记154名，平均年龄43.6岁，比上届降低2.1岁;男性书记50名，占32.47%，较上届男性正职比例提高3个百分点；大专以上学历149名，占96.75%，比上届提高12个百分点;拟作为社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”在99.35%以上。在新一届社区党组织中，留任的社区党组织书记77名，占50%；

在新任的77名社区党组织书记中，从原社区“两委”班子成员中选配72名，从机关企事业单位退二线或退休人员回请3名、从机关企事业单位党员干部选派2名；产生副书记143名，委员421名。

强化督促与指导抓牢工作主动权

“全市各级党委要提高政治站位，强化责任担当，坚持把加强党的全面领导贯穿始终，牢牢把握换届选举工作主动权。”汪莹纯书记如是强调。“全面加强党的领导，是搞好村和社区‘两委\’换届的根本保证。”8月15日，全市村和社区“两委”换届工作推进会上，市委副书记、组织部长胡朝荣反复强调，各级党委要进一步加强领导，牢牢掌握换届工作主导权，不能“一选了之”。

为此，蚌埠市结合实际，制定村(社区)干部“正面清单”“负面清单”，提出“十不能”“七不宜”，进一步明确人选资格条件，严守年龄、学历、性别结构等硬性要求。坚持谁研究谁负责、谁把关谁负责、谁签字谁负责，建立村级初步审核、乡镇(街道)全面审查、县级纪委监委机关和组织、民政、政法、公安、检察院、法院、司法行政、信访、扶贫、国土、环保、卫生计生、安监、统战、宗教等部门联合审查、市换届办审核把关的“四轮审核”、签字备案制度，着力压实县乡村三级责任，让把关者尽心尽责、担责负责。

在县乡联审的基础上，市换届办着重审查村(社区)党组织书记调配方案和候选人资格条件，做到“十必审”。通过县乡联审，共取消属于“不能”“不宜”等不符合资格条件的村“两委”班子候选人158名、社区“两委”班子候选人47名，其中取消村党组织书记候选人38名。

蚌埠市建立督查调研制度，市级成立6个换届工作督导组，对全市换届工作开展情况进行定期、不定期的督查调研和业务指导，随时掌握进度，及时予以调度，时时传导压力。各督导组每月督查调研不少于2次，每个县(区)至少督查2个乡镇(街道)6个村(社区)，确保督查调研总量不低于村和社区总数的20%。目前，市级已集中开展了三轮督导。

与此同时，各县区注重加强换届工作的督促指导，注重加强思想政治工作，对涉及到进退留转人员，由乡镇党委书记逐一地进行谈心谈话，切实把政策说清楚、把要求讲到位，做到逐人谈、逐个环节谈，谈得深、谈得透、谈得通、谈心谈话全覆盖。市换届办建立周例会制度，及时总结本周工作、谋划下周工作，加强工作小组之间的沟通交流和信息共享。

除建立实时调度制度外，市换届办还通过集中调度、个别约谈、电话随访、现场调研等方式，要求乡镇党委书记切实加强重点村、难点村和重点人员的思想引导力度，切实做到“三个不能”：一是准备不充分的村和社区不能进行选举；二是选情不清楚的村和社区不能进行选举；三是竞争激烈的重难点村不能盲目进行选举，做到确有把握，保证组织意图全面实现。

违纪违法“零容忍”风清气正好扬帆

市领导高度重视换届工作，市委书记汪莹纯赴怀远县龙亢镇汪彭村，市长王诚赴蚌山区燕山乡仲集村，市委副书记、组织部长胡朝荣赴高新区新城口村通过实地走访、座谈交流等形式，开展专题调研，对全市换届工作提出指导性要求，同时又给县乡两级党委传递了压力。

换届工作中，蚌埠市认真落实市委“确保风清气正，力求风平浪静，实现心齐气顺”的换届工作要求，坚持依法依规，充分发扬民主，严格执行换届纪律，对违纪违法行为和破坏换届选举的问题坚持“零容忍”，严厉打击拉票贿选等各类干扰破坏选举的违法行为。坚持教育在先，把纪律规矩挺在前面，严明换届纪律。各县区、乡镇(街道)、村(社区)及时组织党员、群众认真学习换届工作的政策文件，利用多种形式宣传换届政策和纪律要求，引导党员、群众增强法制观念，规范自身言行，严守换届纪律，正确履行应尽义务，维护好风清气正换届环境。

充分发挥典型案例警示作用，引导候选人严格遵守换届工作纪律，采取依法、正当方式有序参与竞职。全面推行签订纪律承诺书，做到凡参与换届工作的人员对纪律知晓率100%、乡镇(街道)党(工)委与候选人谈心谈话100%、候选人签订纪律承诺书100%。切实加强对群体性事件的防范掌控工作。认真做好群众来信转办、督办、实地调查和来访群众的接待和政策解释工作，有效化解信访矛盾。

与此同时，进一步强化业务指导，稳步推进改革。及时制定《“三项制度”改革指导意见》，细化工作任务，明确操作程序。全市参加换届选举的村和社区100%实行观察员制度，共选聘观察员累计1862人。选择18个重难点村(社区)作为市级观察点，由市民政局统一聘请观察员，在进行专项培训后持证上岗开展观察工作。全市共有11个村、14个社区实行定岗选举制度；13个村、4个社区实行“一票”选举。制定《“一票”选举村选举方案(参考样本)》、“一票”选举选票样式，供县区参考。截至8月20日，已有662个村、143个社区完成村(居)民委员会换届工作，并全部实现“两委”正职“一肩挑”。

乡村振兴，重任在肩，首要在人。目前，村和社区“两委”换届工作正在积极推进，蚌埠市将进一步严肃换届纪律，加大换届政策特别是“一肩挑”和“交叉任职”政策宣传力度。进一步加强对村(居)委会换届的业务指导，严格落实县乡联审制度，稳步推进“三项制度”改革。夯实县乡党委主体责任，督促乡镇(街道)党(工)委书记对“进退留转”的村(社区)“两委”干部开展谈心谈话，做好思想工作。同时，进一步加强换届工作的督查指导，及时掌握全市情况，确保村和社区“两委”换届工作序时推进，全面完成。

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