土地有了“证” 心里更踏实

春分时节，田垄上麦苗青青。春耕备耕正酣时，记者在怀远、固镇、五河等地采访时发现，农村土地确权让农民吃上了“定心丸”，一张张红本本成为撬动现代农业发展和乡村振兴的金钥匙。

市农林委经管科调查显示，蚌埠市农村土地承包经营权确权工作成效已经开始显现，以土地确权登记为基础，蚌埠市充分探索放活经营权，让承包户吃上“定心丸”，为夯实“三权分置”，放活经营权奠定坚实基础，因四至不清、位置不明而引发的纠纷大幅减少，集体产权进一步明晰，2017年全市受理土地承包和流转纠纷949件，同比减少41.5%。

吃上“定心丸”

夯实三权分置基础

在确权登记前提下，农村土地承包权和经营权加速分离，土地从两权并置走向三权分置，为放活经营权奠定了坚实基础

“俺从前年开始搞大棚，没想到种了半辈子地，现在成为新农民了，这地确过权后，流转土地变得容易多了。”在怀远县徐圩乡徐圩村，村民尚殿文正在自家的大棚里给土豆打药。

今年50多岁的老尚是一个地道的农民，过去在老家侍弄着几亩地，前些年乡里搞土地承包经营权确权登记以后，他也在徐圩村租了十几亩地搞起了大棚，成为了新型农业经营主体的一员。在外租着地，老尚却把自己的几亩地放心地租给了别人。“有了这确权证书，不管这地块怎么变，这地俺都不怕它会多了少了，放心着呢。”说到土地确权带来的变化，老尚说不仅仅是心安了，更重要的是自己的干劲越来越足。

老尚等人的改变，源于蚌埠市实施的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年春，怀远县作为全省20个农村综合改革试点县成为蚌埠市率先整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的区域，一年后蚌埠市全面铺开土地承包经营权确权登记颁证工作。

截至目前，全市9个县区(含2个功能区)56个乡镇877个村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，应确权土地面积532.53万亩，已确权面积521.99万亩，占98.02%；申请确权农户590971户，已确权农户567124户，占96%；已颁发证书566430份，发证率达99.88%。9个县(区)数据库全面通过省及农业部质检。“蚌埠市农村改革从土地开始破题，厘清权属后，让农户吃上定心丸，为放活经营权奠定了坚实的基础。”说到土地确权带来的变化，市农林委经管科负责人刘春丽说，依法开展确权登记颁证工作，赋予农民更有保障的土地承包经营权，对于保护农民土地承包权益、增加农民财产性收入、解决农村土地承包现实问题、化解农村土地承包矛盾纠纷具有重要意义。

同时，在确权登记前提下，承包权和经营权加速分离，土地从“两权并置”走向“三权分置”，为放活经营权奠定了坚实基础。截至2017年底，全市土地流转面积约233.3万亩，占农户承包耕地面积的43.85%，同比增加22.58万亩。

明晰集体产权

土地纠纷大幅减少

颁的是证，“确”的是农民心里面的实权，强化了对农村土地承包经营权的物权保护，为保持现有土地承包关系长期稳定提供了制度保障

“长期以来，土地承包经营权主要靠合同管理，没有严格规范的国家登记。”市农林委总工程师李德成在采访中告诉记者，承包地块四至界限不清晰，面积不准确，权益归属不清，一直以来困扰着现代农业发展。

每年收种时节，都是土地矛盾集中爆发期。一边是等不了的农时，一边是一时难以解决的土地纠纷，邻里之间因为犁地种地而引发的烦心事不少。“种个地，还不够闹心憋屈的呢。”采访中，固镇县仲兴乡陈圩村村民徐家卫表示，土地确权后，谁家的地四边都清清楚楚的，挨着地边的几家关系也变得融洽多了。“在实际工作中，农村一些土地边界不清、权属不明、矛盾纠纷错综复杂、历史遗留问题不同程度地影响着农村的稳定发展。”徐圩乡党政办主任褚作新在基层经管站工作多年，对于因土地发生的纠纷有着切身的体会，确权后，该乡的土地纠纷大幅减少至两成，农村社会更加稳定。

经过调查、核实、公示、登记多种程序后的确权结果，让农民们很信服。调查显示，2017年全市受理土地承包和流转纠纷949件，同比减少41.5%；调解831件，同比减少44%；仲裁7件，同比减少58.8%。

通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，从根本上强化了对农村土地承包经营权的物权保护，有效杜绝了村干部随意调整农民承包土地的行为，为保持现有土地承包关系长期稳定提供了制度保障。在此基础上，农民可以放心流转自己的承包地，安心进城务工落户，加快了农村富余劳动力转移和城镇化建设进程。

颁的是证，“确”的是农民心里面的实权。蚌埠市还将确权证作为发放财政涉农补贴、农业政策性保险的唯一合法依据，去年依据确权数据下发农业政策资金达到5亿元，国元农业保险核发理赔近1亿元，促进了相关涉农政策的落实。

土地活力加速释放

改革向深层次推进

深化农村改革需要多要素联动，在坚持和完善农村基本经营制度的同时，蚌埠市着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，加快构建新型农业经营体系

“农民的智慧让你想不到！改革带来的红利让你想不到！徐圩现代农业的发展速度让人想不到！”说到农村土地改革成效，徐圩乡党委书记蔡永连呼了三个想不到，所有的改变都要从农村土地确权登记颁证工作说起。

2014年3月，在推行土地确权中，怀远县徐圩乡殷尚村东邵组邵志敏、邵东洋、邵志好等几位村民代表萌生出“干脆小田并大田”的想法，把过于分散、零碎的承包地，以互换并块的方式进行重新合并，形成户均“一块田”。当年4月，该村两个生产组79户农户结合土地确权，自发自愿，提出并地诉求，拉开了全市“一户一块田”试点工作序幕。

土地活力加速释放，随着土地权属的明确，围绕土地和资产，蚌埠市开展了一系列的农村改革，引发了广泛的社会关注。农村集体产权制度改革，一户一块田、大块田等基层经验涌现。原需要“承包经营权”互换变成“经营权互换”，一户一块田推进阻力明显减少。2017年试点范围扩大到全市23个乡镇54个村，实施面积21.6万亩，新增14.7万亩。

在总结改革经验基础上，蚌埠市加强指导协调，创新工作方式，积极稳妥推进，去年农村集体资产股份合作制改革试点由2016年的8个村扩大到2017年的17个村。全市25个村实施农村集体资产股份合作制改革试点，77221名村民成为股份合作制的村级集体经济组织成员，同时也成为9972万元村集体资产的股东。

四年来，蚌埠市“三农”领域改革向更深层次和更宽领域推进。注重激发基层干部和广大农民的积极性创造性，蚌埠市选择了位于城区的禹会区长青乡许庄村和远离城镇的怀远县徐圩乡永红村，分别从农村集体资产股份合作制改革和土地股份制改革入手，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”试点，寻求“三变”改革的途径和方法。去年，市县一体化的“蚌埠市农村集体产权交易中心”挂牌运行，依托蚌埠市农村公共资源交易平台，开辟“农村产权”窗口，把农村产权交易纳入了公共资源交易平台。

新型农业经营主体和服务主体成为促进农村土地经营权放活，发展土地适度规模经营的生力军。据农林部门统计，截至2017年底，全市工商注册农民专业合作社3566家，家庭农场1836家，服务主体为农业生产耕、种、防、收各环节提供托管服务面积236.5万亩。

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